18厅局单位跨部门联手协作联席应诉会议制度为江苏外贸企业保驾护航
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为应对不断增多的贸易摩擦,为广大外向型企业跻身国际市场保驾护航,江苏省于2009年在全国率先建立了由18个厅局组成的应对贸易摩擦联席会议制度。
由于各部门通力合作,2009年江苏应对贸易摩擦工作取得了丰硕成果。一是全省企业应对国际贸易摩擦的应诉率大大提高,全省企业应对欧美发达国家发起的贸易摩擦应诉率上升到100%;二是企业应诉胜诉率得到提高,一批企业在应对国外反倾销、保障措施、美国337调查等贸易摩擦案件中取得了应诉的胜利。
贸易摩擦牛年升级
2009年我国外贸进出口总额2.21万亿美元,出口已超过德国,成为世界第一大出口国。由于我国许多产业产能位居世界前列,对国际市场依赖很大,贸易摩擦不可避免。据WTO预测,2010年全球范围内发生的贸易摩擦可能达437起,比2009年增加一倍多。可以预见,今年针对中国的贸易摩擦案件仍会居高不下, 虎年的中国面临的将可能是前所未有的“十面埋伏”。
作为经济和贸易大省,江苏省的外贸企业与贸易伙伴的摩擦已进入高峰期。2009年,江苏共遭遇反倾销、反补贴、保障措施、美国337调查、反规避等各类贸易摩擦案件78起,是上年的2倍;涉案企业1058家,是上年的3倍;涉案金额25亿美元,是前20年的总和。贸易摩擦案件数量、涉案金额均创历史之最。
2009年江苏贸易摩擦呈现以下四个特点:
1、大案要案频发。涉案金额5000万美元以上的案件14起,其中超亿美元的案件7起,这些案件对部分产品出口造成较大负面影响。
2、钢铁、汽车及零部件成为重灾区。去年贸易摩擦涉及我省钢铁、汽车及零部件、轻工、机电、纺织等行业,其中钢铁和汽车及零部件成为重灾区。如受美国油井管“双反案”影响,2009年江苏对美国出口油井管仅1.08亿美元,比2008年8.7亿美元下降88%。
3、涉案国别范围广。2009年全省78起案件涉及印度、美国、阿根廷、欧盟等14个国家和地区。其中,印度发起19起贸易摩擦案件,占涉案总数的24%。美国发起17起贸易摩擦案件,占涉案总数的22%,但涉案金额高达18.6亿美元,占涉案总金额的74%。
4、贸易摩擦呈现连锁反应。去年4月,美国对我国油井管发起反倾销反补贴案件后,加拿大、阿根廷、哥伦比亚也先后对我相同或类似产品发起反倾销调查;美国、印度对我轮胎发起特保调查后,阿根廷也接着对我轮胎发起反倾销调查。近年来,我出口产品在多国遭遇贸易摩擦现象尤为突出。
联席会议力挽狂澜
2009年,江苏企业应对反补贴调查形势空前严峻。联席会议制度建立后,各涉案厅局紧密配合,及时高效地应对国际贸易摩擦,尤其是在应对国外反补贴调查方面取得了显著成效。
江苏先后遭遇印度、美国、澳大利亚、土耳其和加拿大反补贴调查10起,涉及油井管、亚硝酸钠、铝挤压材、石油管材、无缝钢管、标准钢紧固件和铜版纸等10种出口产品,涉案企业285家,涉案金额达13亿多美元。
通常情况下,国外对华反补贴调查时间紧、任务重。仅一次调查问卷往往就有上百页,涉及全省联席会议制度各成员单位几十个问题、数百个政策性文件,而且时间要求特别紧,常常留给地方政府填答问卷的时间就只有1-2天。联席会议制度建立后,当天就可以将调查问卷发放到各相关单位,节省了时间,各单位联络员也有较为充裕的时间来填答问卷及准备相关实地复核工作。
目前,全省已形成一支应对反补贴调查的专业队伍。反补贴应对工作内容新、难度大、要求高,经过近年来的培训和实践,联席会议成员单位确定的应对反补贴人员不仅精通业务,而且熟悉国外反补贴调查程序,还能很好地掌握回答国外政府律师实地复核问题的技巧。
如盐城捷康三氯蔗糖制造有限公司和常州市牛塘化工厂在应对美国337调查案件中取得完胜;盐城捷康公司成为中国第一个主动加入美国337调查并获得胜诉的中国企业,名扬四海。
南通一家名不见经传的医保公司在应对美国337调查中仅用不到6个月时间打败了一家美国的世界500强企业。企业打赢了官司,在全球行业中声名鹊起,出口订单大幅度增加,产品的国际市场占有率迅速提升。
虎年形势更加严峻
随着全球经济“二次探底”的风险加大,贸易保护主义抬头的态势仍将蔓延。虎年贸易摩擦形势将具备以下特征:
1、反补贴仍将与反倾销结伴而行。2008年以来我国遭遇反补贴调查已有30多起,全部伴随着反倾销调查,不仅数量多,涉案金额之大也属空前。可以预见,反补贴与反倾销结伴而行的态势不会改变,这也是中国近年来遭遇贸易摩擦的一个新特点。
2、贸易摩擦具有更强烈的指向性和传染性。近年来一个现象值得高度重视,即中国同一个出口产品在多个国家被立案调查,并且遭遇多种形式的限制措施。令人不安的是,目前有多个国家发出预警,将对中国部分钢铁产品的限制扩展到不锈钢和线材等更大宗领域。
3、贸易保护主义更具多样性和隐蔽性。如法国已宣布今年1月1日起开征碳关税。去年以来,美国和欧盟纷纷提出了具体的征税方案和时间表 。如实施“碳关税”,我国出口产品将额外负担上千亿美元的“碳关税” 。
因此,创造和维护进出口公平贸易环境的困难增加,任务更加艰巨。为应对日趋严峻的虎年贸易形势,江苏省加强以下五方面的工作。
1、进一步完善反补贴调查应对机制。江苏已建立了省级应对国际贸易争端联席会议制度,该制度主要解决了省级各政府部门的配合协调问题,但反补贴还涉及到市县甚至乡镇各政府部门、银行、水电等公用设施部门,对于这些部门的协调配合尚需联席会议各成员单位进一步通过制度建设予以加强。
2、建立和完善贸易摩擦预警机制。在去年全省已建立10个“公平贸易预警示范点”的基础上,今年将进一步加强在对外贸易依存度较大和板块经济明显的地区建立“公平贸易预警示范点”。预警点的建立,可更有利于发挥“四体联动”工作机制的作用,通过搭建政府部门、行业协会、出口企业、进口商和国内外律师事务所等主体参与的公平贸易预警工作网络和工作平台,调动各方面力量,共同应对贸易摩擦。
3、规范地方政府出台的刺激出口政策与措施。去年以来,各级政府为应对金融危机,出台了一系列促进地方经济和鼓励出口的政策措施,并通过政府网站和媒体等公开渠道对外。其中一些措施不仅容易引发更多的反补贴调查,也容易给一些国家在WTO我补贴政策提供口实,损害我负责任大国的形象,也影响我经济政策的权威性和稳定性。因此,各部门应依据WTO规则和我国的入世承诺,注意清理、调整已出台的政策措施,取消或修改与WTO规则不符的补贴政策和措施。
4、适时采取贸易争端反制措施。我国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员,连续3年成为遭遇反补贴调查最多的国家。2009年以来,严峻的金融危机压力之下各国以邻为壑的内在冲动大大增强,加剧了我们有效解决贸易争端问题的紧迫性。我们需要更多地采取贸易争端的反制措施。无论是诉诸世贸组织争端解决机制,还是提出贸易报复清单,都不仅仅是为了解决当前的争端,同时也是希望以此威慑贸易伙伴国内的保护主义势力,从而从根本上降低未来发生贸易摩擦的几率。
5、加强贸易摩擦应对人才队伍培训工作。当前复杂的国内外经济形势和日趋激烈的贸易摩擦形势,以及公平贸易工作出现的新情况和新问题,对我们应对贸易摩擦这支队伍的业务素质和能力提出了更高、更严的要求。我们必须进一步加强学习和研究,加大公平贸易知识培训力度,结合实践需要,更新培训内容,提高培训质量,提升我们这支队伍应对贸易摩擦的能力和水平。
(作者为江苏省商务厅进出口公平贸易局局长)