41号文殃及IPTV

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根据41号文件内容所述：“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设，因此，要求各地方广电对辖区内电信企业的iptv业务进行检查，于4月16日前将检查情况上报总局。并在4月21日前提交对于未经广电总局批准而开展的IPTV业务查处情况。”

在目前监管环境下，运营IPTV业务除需要有IPTV牌照运营商承担内容集成和监管职责外，还需要解决“二次落地”的政策瓶颈问题。

因此目前全国范围内IPTV业务真正符合落地发展的合格地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连等二省十二市；其余地区均可被视为违规违法行为。

从近几年的发展看，虽然IPTV和数字电视的业务竞争导致地方摩擦不断，但还是有个别地区形成了一定的发展默契，已形成了以市场调节为主的监管趋势。

表面上看，此次总局下文叫停和年初“广西叫停”两者手段一样，但实质不同。

“广西叫停”事件，是地方市场矛盾激化所致，只是地方广电与电信竞合的个案。对于其他地方广电，虽有借鉴却复制成本高。41号文卫系自上而下的发文、将地方利益矛盾公开扩大化，引发两大部门间矛盾升级。在地方，原本与电信就市场竞合达成默契的广电部门，也处于两难处境――上报，就意味着要打破现有的共同发展的平衡格局，主动挑起争端；不报，则无法交差。同时，原本和电信IPTV面临竞争的地方广电获得“尚方宝剑”，可以主动出击查封……

目前，浙江、福建、广东等多地IFFV均已受到地方广电的调查。陕西宝鸡由市政府610办、公安、工商和广电等四部门联合发出《关于开展对违规IPTV进行专项治理工作的通知》，明确要求立即停止违规发展IPTV业务，主动拆除有关设施，接受行政管理处理。

这一系列地方上的查处行为，将导致艰苦耕耘了6年的IPTV业务很有可能在一夜间回归到发展原点，也很有可能引发工信部对各地广电有线宽带接入业务的“检查”，造成不必要的双输局面。

另外，由于目前IPTV在局部地区已渐成规模，查处行为如果方式不正确，极有可能造成扰民举动，引发老百姓的反感。笔者认为，其中利害关系，值得慎重对待!

随着41号文的下发以及地方广电随之的呼应，小则导致正逐步走出低谷的IPTV再度面临严峻的政策监管，大则使得原本业内抱以期待的“三网融合”前景显得黯淡无力。究其原因，中国长期以来所形成的分业监管体制下的部门利益分歧导致了目前的产业现状。

从“三网融合”目前进展缓慢的原因来看，一是长期分业监管所形成的各自部门利益难以得到有效协调和认同；二是“三网融合”这一市场行为搀杂了过多的非市场因素，导致难以和谐发展。

较为典型的一例，2010年4月初，广电总局和工信部共同向国务院提交《三网融合试点工作方案》第一稿。但两部委的观点分歧严重，尤其是关于试点业务的界定范围，各有各的利益驱使，直接影响了方案的可操作性，最后被打回重写。

在该方案中，广电总局对于广电、电信双向进入所涉及到的增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务都表现出了强烈的渴望，建议广电部门在此类业务的进入上不受试点地域的限制，电信应该无条件对广电全面开放；在电信的IPTV等业务上，广电则继续保持了绝对的控制权。如此明显的不对等要求，自然受到工信部的反弹，也由此激发部委间关于业务界定的分歧落差。此外，还有关于试点城市名单数量的分歧等。

4月8日，工信部联合6部委(发改委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局)下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(105号文)，《意见》指出，电信企业要“以光纤尽量靠近用户”为原则，加快光纤宽带接入网络部署。其本质应该是工信部针对未来“3+1”运营架构中广电NGB发展的应对之策，通过加速提升电信运营商现有的宽带优势，抢占时间窗口优势，不仅提高广电宽带的竞争门槛，也为电信运营商的高清视频业务发展提供基础保障。而这样的举动，在“三网融合”的僵局背景下，在双方博弈的敏感时期，也难免会引发另一被排除在外的融合主体――广电总局的不满和猜疑，甚至反弹。

产业要发展，融合要推进，其中的分歧点应该是通过沟通交流来取得化解，而不是采取封杀现有业务的手段来推进彼此的利益交换，这不符合产业实际，更不利于被寄予厚望的“三网融合”工作的开展。

背景链接：理念IPTV被叫停情况汇总

2005年12月26日，泉州广电依据1999年“82号文”。叫停了泉州电信IPTV。

2006年1月11日，浙江省广电局发文严查IPTV的宣传和安装活动，这是首次全省规模的叫停行动。

2006年9月，广电以北京网通没有IPTV牌照，也没和持有广电颁发的IPTV牌照的企业合作为由，叫停北京网通宽频空间业务。

2007年，吉林联通IPTV业务因受吉林广电的阻力，央视国际被迫撤出。

2008年1月15日，合肥市文广局对安徽电信合肥分公司违规擅自开办IPTV业务进行检查，要求立即停止“宽带视界”、“视频点播”等业务。

2008年，山西古交广电查处古交移动IPTV业务。

2008年9月26日，广电总局办公厅应地方广电申述，下发《关于处理重庆电信擅自开展IP电视业务有关问题的复函》，重庆IPTV被叫停。

2008年10月，湖北宜昌广电局对当地酒店的IPTV业务进行查处，责令立即改正，并处罚款。

2008年11月13日，广东省广电局发出(关于制止违规经营IPTV业务的通知>，要求电信立即停止开办IPTV业务。

2008年11月25日，陕西广电局对当地电信IPTV进行清查治理。

2009年3月，湖北黄石广电取缔当地电信IPTV，并开3万元罚单。

2010年1月6日，陕西宝鸡凤县政府组织联合执法组对一宾馆客房内的IPTV机顶盒依法进行拆除罚没，拉开该县查处IPTV专项行动的序幕。

2010年2月9日，总局发出《关于责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源的通知》和《关于依法查处广西电信擅自开展IP电视业务的紧急通知》。

2010年4月9日，宝鸡市政府610办、公安、工商和广电等四部门联合发出《关于开展对违规IPTV进行专项治理工作的通知》，明确要求立即停止违规发展IPTV业务，主动拆除有关设施，接受行政管理处理。