保康:山区县的绿色路
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保康县作为襄阳市唯一的全山区县，辖11个乡镇，261个村。对保康来说，它就是“都市襄阳后花园、绿色襄阳示范区”。在这里，房屋依山而建，少有平地，具有典型的山区经济发展特点。产业结构单一，财政收入主要依靠磷化工产业，磷化工提供的税费占据整个保康地方财政总收入的的70%以上。矿业损，财政收入则弱。但是受磷矿石价格下降等因素影响，“一矿独大”的矿业经济发展压力巨大，磷化工需求不旺，价格短期内难以复苏，能否走出低谷尚难预料。这种情况下，如何摆脱产业经济结构单一的状况，增加财政收入，这是摆在保康财政人面前的一个问题。
绿色定位
保康财政自1986年摘掉补贴的帽子后，财政每年自求平衡的难度还异常艰巨。经济基础脆弱，保障水平低下是保康县始终面临的难题。
保康县财政局党组副书记、副局长姜传玮告诉记者，保康作为襄阳后花园和生态旅游建设试验区，正处于以“生态旅游为龙头、磷化工和特色农业为两翼”转型发展的建设阶段，政府投入大，建设项目多，加之生态旅游产业财税贡献率处于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不断增多，增收因素减少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十项增支政策。保康财政存量资金少，财政和单位的存量资金基本消化完。财政没有预算周转金和预算稳定调节基金。从2013年出现赤字后，目前赤字已在0.8亿元左右，预计年底将达1.2亿元，这些财力缺口都需要以后年度发展经济，用新增财力逐步加以消化。因此，当前和今后一个时期，是推进保康经济社会转型发展、科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。以建设生态旅游试验区为统领，以招商引资和项目建设为抓手，充分发挥保康自然优势，大力实施旅游立县战略，构建以生态文化旅游为龙头、以磷化工业和特色农业为支撑的产业发展格局，加快生态经济强县建设，打造美丽幸福新保康。
针对这种情况，保康通过一系列改革举措，找到了总揽经济全局的“牛鼻子”，一方面通过大力培植财源建设项目，确保财政收入稳定增长。保康县财政局党组成员周德芳说：“发展生态旅游，修建四条高速并在今年投入郑万高铁的建设，只有交通发达了，才能对我们招商引资起到一定作用。因为毕竟我们还是山区，我们的生态资源，有它的特色。所以交通改善了以后，应该说招商引资就不需要再像过去出台一些违规的政策来吸引商家，以后就可以靠实实在在的环境来招商了。”
另一方面保康县通过调整财政预算管理体制，力求调动县、乡两级积极性。近两年保康县着力实施20项预算管理制度改革，完善政府预算体系，积极推进预算公开。明确一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的支撑作用。并改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。
如此一来，不仅确保了收入的逐年稳定增长，而且从根本上提高财政的保障水平，促进了保康政治、经济和社会各项事业的快速发展。
主要路径
随着保康迎来高速时代和旅游时代，立足生态资源和早期楚文化资源优势，加快推进九路寨、温泉小镇、尧治河、五道峡、野花谷等核心景区建设，加大南河库区、龙坪高山风光和古山寨等旅游项目招商力度，引进大客商进行高端开发，开发建设南河水上旅游、国家滑翔伞训练基地等项目，积极推进旅游精品建设，着力培育3至5个全省、全国亮点景区，把保康建成全市、全省乃至全国最美丽的旅游区域。
众所周知，农产品要是没有加工就没有附加值，财政也就没有收入，所以按照把农产品开发为旅游商品的理念，加快推进牌坊湾、黄堡和店垭农产品加工园区建设，延长加粗农产品加工链条，尽快把农产品加工链从上游推向终端。构建县内主要发展生态文化旅游业和特色农业，县外主要发展磷化工业的产业发展格局。
周德芳认为，选择什么样的农业品种是最重要的，要根据保康的地理气候特征来选。需要经过市场调查，在保康的地理环境下到底能发展什么，并且形成发展规模，否则肯定发展不起来。需要培育壮大农业龙头企业，发展农民专业合作组织，形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式，全面提高农业市场化、农民组织化程度。
破解融资瓶颈
在当前宏观经济持续下行、财政收入增量不足的形势下，发挥财政政策这只“手”的作用显得尤为重要。保康县财政局不断促进金融机构增贷，盘活财政存量资金，让闲置、沉淀的资金正常流动起来，这些措施有效缓解了县域经济“缺血”问题。
（一）整合资源支持绿色发展。一是整合上级安排的产业发展基金1.3亿元、县域经济发展调度资金1.51亿元、实体中小企业发展基金0.47亿元和县本级财政预算安排的资金0.32亿元， 设立3.6亿元荆山楚源产业发展资金，支持重点产业发展；二是县财政预算安排3200万元支持企业发展专项资金，会同相关主管部门制定具体奖励办法，重点用于落实“营改增”政策、工业企业成长工程奖励、商贸企业成长工程奖励等。
（二）用活政策支持绿色发展。一是积极落实“营改增”、小微企业税收优惠等结构性减税和普遍性降费政策，积极争取技术创新、节能减排、产业集群、市场体系、贷款贴息、清洁生产、人员安置等方面的国家扶持企业发展政策，支持实体经济发展；二是财政预算安排550万元专项资金，会同县旅游局制定具体奖励办法，重点用于旅游规划、旅游宣传促销、旅游景区品牌升级奖励等。
（三）选准重点支持绿色发展。在抓好磷矿、烟叶、水电、服务业、房地产等骨干税源的同时，依托襄阳余家湖保康工业园，加大招商引资力度；大力发展现代特色农业，茶叶、蓝莓、核桃等特色产业基地规模，不断提高农业产业化水平。
（四）撬动金融支持绿色发展。一是继续科学整合运用现有的财政资源，进一步完善的信贷财政奖补、财政贴息等各项考核奖励机制，促进金融投入增量，保证输血能力增强。二是支持和参与金融生态环境建设，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增强市场主体和社会公众的诚信意识，会同金融监管机构实施会计信息真实性和质量评价，正确评价金融机构存贷质量和服务水平；三是建立健全为中、小微企业“量身定做”的融资性担保体系，通过 “增信”功能，增强与金融机构合作中的话语权，化解金融企业风险，解决银行对中小微企业放贷的“后顾之忧”。
（五）盘活存量支持绿色发展。一是对不需按原项目用途使用的，在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目；二是用市场的办法，利用财政存量资金支持实体经济的发展。重点培育市场要素和市场中介，注资壮大担保公司，通过担保融资，“四两拨千金”，形成资金杠杆放大作用。三是将财政专户资金由活期存款调整为协定存款；在目前银行存、贷款利率己放开的情况下，通过招标方式，确定财政专户资金在各银行的份额，杜绝因商业银行的逐利行为形成的财政资金积淀。