浅谈做好《惠农区山洪灾害防治预案》编制的几点建议

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【摘 要】根据惠农区地理位置的特点和区域实际情况，坚持因地制宜、合理规划、突出重点、标本兼治的原则，在惠农区山洪灾害防治预案的编制中，做好山洪灾害防治重点突出、危险区划定主次分明、监测预警系统管理到位三个方面的工作，逐步完善惠农区山洪灾害防治预案，为有效防治山洪灾害提供技术保障。

【关键词】惠农区；山洪灾害；防治预案；主次分明；监测预警系统

1.引言

1.1山洪灾害发展趋势

山洪灾害是指因降雨在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。我国是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二，山高沟深，河谷纵横，地势起伏大，谷坡稳定性差，自然条件复杂。在大气候影响下，降水分布不均，降雨时段集中，极端天气频发。加上经济社会活动日趋激烈，多种人为因素的共同影响，近年来，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害多发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，已成为我国防洪减灾工作的重点和难点。

1.2编制山洪灾害防治预案的目的和重要性

编制山洪灾害防治预案是为了防治洪水，减轻洪涝灾害，保护人民群众的生命和财产安全。一个科学、周密、合理的防治预案，可以建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，能够推进防汛责任制的落实、防汛工作的规范化建设，同时规范和指导各级政府和单位组织在洪涝灾害发生时，针对可能发生的洪水灾害，有组织、有计划、有准备地进行防御，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，从而最大限度地减少洪水灾害造成的损失及危害。

2.惠农区山洪灾害概况

2.1惠农区地理概况

石嘴山市惠农区位于宁夏回族自治区北端，西依贺兰山与内蒙古阿拉善盟相邻，东以黄河为界与内蒙古伊克照盟相隔，北与内蒙古乌海市毗邻，南与平罗县相连。南北长约37km，东西宽约55km。区境地貌自西向东由贺兰山地、山前洪积倾斜平原、黄河冲积平原三个单元组成，海拔最低1090m，最高约2300m，相对落差约1200m。贺兰山脉雄峙西北，为区境天然屏障，由于山势陡峻，沟道发育，也是山洪灾害易发区。

2.2惠农区水文气象要素

惠农区地处宁夏平原北端，年平均气温8.3℃，极端最低气温-30.3℃；极端最高37.9℃。多年平均降水量为178mm，时空分布不均。年内各季降水主要集中在6～9月，占降雨量的70%以上，且尤以7～8月份最多，占年总量的50～60%。贺兰山区为降雨集中区，年平均降雨量为280mm，其降雨量随着高程的增加而增大，且多以局部暴雨形势发生，易诱发山洪灾害。

2.3惠农区山洪灾害重点防汛区域

2.3.1防汛重点区域

由于惠农区西依贺兰山脉，东临黄河，特殊的地理位置，决定了该区受山洪、河洪双重威胁。因此防汛的重点区域主要划分为两个区块，一是贺兰山山前洪积平原，即第三排水沟以西110国道沿线两侧的工业区和农业居民区。二是黄河沿线滩地及农业居民，该区因黄河滨河大道的建成，可抵御20年一遇黄河洪水，防汛压力极大改善。所以惠农区防汛重点主要是沿贺兰山各沟道洪水。主要沟道有：柳条沟、道路沟、正谊关沟、白疙瘩沟、边沟、白虎洞沟、红果子沟、小王泉沟、黑水沟、大王泉沟、大杨家沟、苦水沟、大黑沟、大芦沟、郑家沟等大小20多条山洪沟，其影响区域面积约为420.8km2，占全惠农区总面积的33.56%，威胁61574人的生命和财产安全。

2.3.2防汛重点区域内水利工程

防汛重点区域内主要有高庙湖滞洪区、雁窝池滞洪区、西河桥滞洪区、沿山防洪堤坝、各行洪沟道以及第三排水沟等。其中郑家沟、大芦沟、苦水沟的洪水泄入高庙湖滞洪区。大王泉沟、红果子沟的洪水泄入雁窝池滞洪区。树龙沟、干沟的洪水泄入西河桥滞洪区，洪水经以上三个滞洪区后排入第三排水沟汇入黄河。其它沟道正义关沟、柳条沟、道路沟等直接汇入黄河。

2.3.3防汛重点区主要历史（解放以来）洪水灾情

1955年8月21日，大王泉沟洪峰流量约为146m3/s，造成第二农场渠被泥沙阻塞达10km之多，淹没惠农区燕窝池一带农田数万亩；

1975年8月4日，贺兰山一带普降暴雨，暴雨中心降雨量212.5mm，本区贺兰山诸沟道均暴发山洪，造成石大公路多处被冲毁，交通断绝，包兰铁路落石滩铁路桥冲毁，停止交通3天。淹没秋田1.1万亩，损失粮食约15万kg；

1991年7月26日，惠农区红果子沟、王泉沟暴发山洪，两辆中巴车驶过山洪沟时被山洪冲翻，造成12人死亡，损失惨重；

2006年7月14日，惠农区先后遭受持续降雨天气，降雨量累计达到了90.5mm，暴雨引发洪水造成防洪设施不同程度被毁，沟道滑塌、道路塌陷，交通中断，惠农区工业园区常能达公司、天地泰公司、荣盛公司、英力特股份公司、石嘴山发电厂、金力公司厂区及厂房、库房进水，导致企业停产，经济损失达6700万元等。

7月13日，突发暴雨，沿贺兰山自北向南突降暴雨，扁沟降雨量达72.2毫米申银特钢项目工棚冲毁，冲毁围墙100多米，60%厂区进水，致使1200余名民工紧急撤离至第十中学；包兰铁路3处遭到冲刷，火车停运7小时；小东湾11户农户房屋进水，紧急修复防洪堤坝4.5公里。

3.惠农区山洪防治预案编制需要重视的几个问题

3.1山洪防治工作要突出重点

惠农区根据行政区域和气候特点，防汛工作主要有山洪、河洪（黄河洪水和黄河凌汛）。通过历史灾情对比，黄河河汛主要发生在冬季凌汛期，由于黄河封河、开河的影响，形成冰坝，河水位急速上涨，造成河水漫滩、河堤坍塌、河水倒灌等，使黄河沿岸百姓房屋和农田淹没，造成重大经济损失。随着黄河滨河大道的建成，系防汛、旅游和经济于一体，防汛标准的提高，使黄河河汛威胁明显降低。相对沿贺兰山东麓沟道山洪灾害威胁日趋严重。由于沿山经济带的快速发展，石嘴山、红果子工业园区的相继建成，挤占河道、泄洪区情况严重，阻碍了沟道行洪能力，相对增加了山洪的危害程度，沟道洪水对沿山工业园区、石大公路和包兰铁路等交通、输电线路造成严重威胁，成为影响惠农区经济社会发展的瓶劲和制约，沿山沟道洪水防治，也成为我区防汛工作的重中之重。

3.2危险区的划定要分主次

在防汛预案编制中，危险区的划分是非常重要的环节，它反映了防汛工作是否全面，不留死角。但在划定的危险区域，也要有主次之分。因此，防洪预案危险区的划定必须有主次之分，才能更有利于防洪减灾工作。

3.3以防为主，加强对水文监测、预警系统非工程措施的管理

在防汛预警方案中，防治洪水灾害的措施，主要有工程措施和非工程措施两种，必须坚持“以防为主，以非工程措施为主”的防灾方针，要做好两个依托，一是依托全国中小河流治理项目，提高沟道防洪标准，做好工程防灾措施；二是依托全国山洪灾害治理项目，做好重点防灾区域的非工程措施建设。对于非工程措施，要改变以往的重建轻管的意识，重点要做好对非工程措施的管理工作。

4.结束语

通过惠农区山洪灾害防治工作，加强对山洪防御工作的研究，总结防治工作的重要环节，逐步完善惠农区山洪灾害防治预案，为有效防治山洪灾害提供技术保障。