基本公共服务均等化:实现民生共享的重要路径

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基本公共服务均等化是中央做出的一项重大战略决策，是落实以人为本，推动科学发展、共享发展的重要制度性安排。推进基本公共服务均等化是实现社会公平正义的需要，无论是教育和医疗，还是社会保障，都有利于实现机会平等或起点意义上的公平。党的十六届六中全会提出了基本公共服务均等化的发展目标，这也是国外发达国家从工业化阶段向后工业化阶段发展的一般经验。基本公共服务均等化正是与当前江苏发展阶段相适应的社会工程，也是推进江苏社会建设与改善民生的重要内容。过去十多年中，江苏在经济实力迅速增强的同时，城乡、区域的民生共享问题却始终没有完全解决。推动基本公共服务均等化本身就是在基本的民生方面推动共享的实现。

目标与路径：民生共享中的基本公共服务均等化

所谓共享发展，就是要让由全体人民共同参与创造出来的改革发展成果惠及全民，使全体人民都能从社会经济的发展进步中普遍受益。在实现基本公共服务均等化的过程中牢固树立“共享”的价值理念，这是由基本公共服务作为一种公共物品的性质决定的，同时也是“均等化”诉求在逻辑上的必然结果。民生共享具有目标取向，而基本公共服务均等化是实现这一目标的重要路径。因此，抓住了基本公共服务均等化，也就是抓住了实现民生共享的关键。

基本公共服务均等化体现了民生共享。一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本条件的均等。基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。大多数学者认同将基本公共服务均等化定义为政府提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。从基本公共服务均等化的内涵来看，它指的是基本公共服务的价值取向和结果状态，强调的核心是机会均等、过程均等和结果均等三个方面，而不是简单的平均化和无差异化，其终极目标是应当使人与人之间享受到基本公共服务的均等化。社会发展的基本理念是共建共享，推进基本公共服务均等化是共建共享的具体体现。从基本公共服务均等化的特点来看，它具有地域性、相对性和层次性，是一个动态的、逐步推进的过程，这也体现了共享的渐进性特点。基本公共服务均等化并不是所有人都享受均衡划一的服务水平，而是具有相同特征的个体，应当享受到大致相同的服务。由于地区差异、经济社会发展水平、公民的思想认识和满意度、政府财力和政策环境的可行性，均等化水平也将发展变化，具有相对性、满意性和可行性的特点。在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，一开始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果均等；成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，然而，从起始到成熟，基本公共服务均等化过程要经历不同的阶段，在每个阶段，其具体重点、目标及表现是不同的。基本公共服务均等化的这些特征决定了实现民生共享也具有区域性、阶段性和渐进性的特点。

民生共享要求实现基本公共服务均等化。共享发展理念的首次提出，不仅对公共服务问题的关注达到了一个新的高度，而且为公共服务发展提出了更高的要求。基本公共服务均等化对统筹城乡发展一体化、破解城乡二元结构、推进新型城镇化和新型工业化、促进社会公平正义、破解“三农”难题具有重要的促进作用。党的十八届五中全会提出，“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平”。当前，受多方面因素的影响，江苏苏南苏中苏北之间、城市与农村之间基本公共服务水平差距仍然较大，影响了人民群众共享改革发展成果。共享改革发展成果的实质是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供给均等”。但“供给均等”未必能保证“享受均等”，而“享受均等”却必定表明基本公共服务真正达到均等化，人人共享社会发展成果。推进基本公共服务均等化是促进社会公平、解决民生问题、化解社会矛盾的有力抓手。江苏在新时期新增民生共享战略，就是强调坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，全面落实以人民为中心的发展思想，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全省人民的获得感和幸福感。

“均等化”的推进为民生共享奠定了的基础。“十二五”以来，江苏把建立健全基本公共服务体系作为保障和改善民生制度安排的重大任务，并与推进“两个率先”、创造美好江苏的战略目标和任务紧密衔接，在深入推进终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务等“六大体系”建设的过程中，基本形成了政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。“十二五”期间，江苏财政投入大幅增加，各项基本公共服务的供给规模明显扩大，质量显著提升。2015年，江苏已经成为全国首个实现县域义务教育基本均衡全覆盖省份，已形成较为完善、覆盖城乡的五级公共文化设施网络体系。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，资源布局更趋合理，设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平不断提高，基本实现社区（村）以上都建有相对集中的公共服务供给平台。

江苏多年来基本公共服务均等化所取得的成就为民生共享战略的提出奠定了坚实的基础。在2015年新增民生共享战略，就是强调坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，全面落实以人民为中心的发展思想，鼓励创业致富、勤劳致富，提高公共服务均等化水平，提高保障和改善民生水平，不断增强全省人民的获得感和幸福感。民生共享战略的提出，直面江苏仍然存在的城乡之间、区域之间在民生方面仍有较大差距的问题。

城乡基本公共服务均等化，推进城乡民生共享