走近城中村综合配套改革档案
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摘要:秦皇岛市山海关区南园村于2007年10月在全国范围内首家首例进行了综合配套改革工作,改革进行得顺利、成功,没有出现一例村民上访事件,它的成功经验吸引着国内其他兄弟城市前来学习借鉴。
Abstract: Qinhuangdao City Shanhaiguan District Nanyuan Village Estate firstly conducted comprehensive assorted reform in October 2007 in the nationwide. The reform was smooth and successful, and no one case of villagers petition appeared. Its success attracted other Chinese brother city to come to learn.
关键词:综合配套;改革;档案
Key words: comprehensive assorted;reform;files
中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)22-0014-01
0引言
工作人员精心整理了自2004年以来从开始研讨直至改革结束的所有档案,并建立了档案专室。走进档案室,翻阅厚厚的档案,使我们如临其境的经历了这场规模空前的改革,从档案中呈现了本次改革的亮点:
1策划者睿智的思想是本次改革成功的前提
纵观改革档案,我们发现本次改革与一般意识中的城中村改造不同。它的字眼重点体现在“综合配套”上,之所以称为综合配套改革,是由于本次改革的主要内容包括:①农转城;②转居;③集体经济综合改革,即政府捆绑式收购南园村集体资产,一次性解决南园村村民后续生活问题。立足本村实际情况是本次改革的出发点。从所存档的《综合配套改革实施意见》中可以看出,南园村所有耕地及村庄全部位于城市规划区内,是一个典型的城中村。随着近年来城市的快速发展,城市规模的不断扩展,一方面村子已被城市完全包围,大量的土地被城市发展占用,农民的意识形态在很大程度上自然实现了城市化,客观上要求实施转城和转居改造;另一方面南园村通过发展村办企业积累了大量的资产,较好地建立起了村集体经济的载体。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善,村集体经济的管理和发展遇到了新的挑战,鉴于以上原因,开拓者与领导着们大胆设想提出了本次综合改革方案。因此说策划者睿智的思想是本次改革成功的前提。
2目标明确,是本次改革成功的基础
档案管理者精心的将指导思想、改革思路及工作目标一一收录。综合改革以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻统筹城乡发展思路,以实现城市化为目标,打破旧的农村管理体制,促进村民的意识形态向城市转变;以适应社会主义市场经济体制发展为根本出发点,改革集体经济运行管理体制,促进经济所有权结构转变;通过落实转城和转居,把村级体制改为城市社区管理体制,在社会管理方式和意识形态上实现城市化,使村民真正融入城市。明确的目标,为本次改革成功打下了坚实的基础。
3机构健全、职责明确是本次改革成功的有力保障
通过查阅档案,我们可以清楚地知道综合配套改革成立了由公安局、民政局、国土局、财政局等八家委办局为成员的领导小组,为综合配套改革保驾护航。由民政部门地名办负责确定社区、街、路、巷名称,公安部门根据确定的街、路、巷上报主管机关审批、确认,村委会将本村人口情况,逐户逐人核实,填写调查表上报,公安部门根据上报人口情况,与辖区派出所的核定,更换户口簿,将农村转为城镇纳入信息系统管理。财政局清产核资部门在村成立清产核资小组清理的基础上对村民做出政策指导。国土局的主要工作是把集体土地转为国有土地,劳动局社保部门负责向村民宣传讲解失地农民养老保险的有关问题,对所需资金进行预算,并开展保险的征缴工作。各委办局之间虽各有分工,但相互配合,协调合作,工作进行的有条不紊是本次改革成功的有力保障。
4思维缜密、各司其职是本次改革成功的关键
从档案中我们可以看出,由于各委办局协调合作,流水作业,是关系工作进展顺利、创建和谐的关键。领导小组不但为村民制订了南园村综合配套改革手续办理流程图,还设立了资料查验组、审核登记组、社保组、协议结算组、资金发放组等五个组,使工作进行有序。资料查验组负责初步查验村民所带材料是否齐全,确认资料齐全后,将有关资料装入本人档案袋,由本人带相关资料进入办理手续现场;审核登记组对村民所带资料进行正式审核,并按“顺序号―社保顺序号―本人身份顺序号―户号顺序号”编制档案编号并进行登记;社保组负责办理被征地农民养老保险相关手续;协议结算组负责与村民签订解除第二轮土地延包协议、解除原村民身份协议,村民提交解除村经济组织身份声明书;资金发放组负责根据协议、结算组所开具的资金结算单办理资金发放相关手续。从档案此项内容的详实记载中可以想象得到各有关部门虽各有分工,又相互联系,工作起来有条不紊,使村民及工作人员能够在和谐愉悦的氛围中顺利工作。
5一应俱全的村民档案为本次改革提供了可供备查的依据
由于综合配套改革具有历史意义,因此档案专室中留存每位村民的个人档案,它承载了每位村民的过去,为今后提供可供备查的依据。村民档案内容涵盖了户口本原件及复印件、身份证原件及复印件、照片、土地承包合同、土地经营权证书、被征地农民养老保险申请表、解除身份声明、解除土地承包协议、解除原村民身份协议、资金结算单、股金证或有效凭据、退还股金协议、青苗及地上附着物补偿协议等诸多内容。最能体现创新工作的是村民档案编号为四组三位编码,第一组为顺序号,第二组为社保顺序号,第三组为人口顺序号,第四组为每户顺序号。对于16周岁以下村民,由于未到参保年龄,其档案编号中的第二组社保顺序号统一为000。这样的档案编号,为今后提供了便捷的查阅方式。
6养老保险,应保尽保,解决农民老有所养的问题
从社保方面的档案中,我们可以看到策划者为村民着想的良苦用心。村里将各年龄段的人数进行了统计、制表,社保组据此对被征地农民养老保险所需资金进行了初步预算,为政府一次性收购南园村资产提供了来自社保方面的依据。在档案中,有来自社保部门提供的本村村民中已参加城镇职工养老保险的人员名单,有来自上一级农村养老保险处的关于保险方面的有关文件精神,对于自愿不参保的人员,让其填写《自愿不参加被征地农民养老保险申请表》。参保人员、自愿不参保人员、领取养老金人员等各种表格一一分类装袋管理。详实的档案资料,为今后即将实施的新型农村养老保险提供了有力的依据。走近城中村综合配套改革档案,我们能清楚地了解本次城中村综合配套改革的意义、政策、方法、步骤,知道具有可操作性的每一个环节,为其他城市的城中村改造提供了可供参考的依据;走近档案,你会觉得它不但记载了南园村的过去,而且还留下开拓者辛勤的汗水与智慧;不但为今后的查阅提供依据,也将为其他城市的城中村改革工作起到引领、借鉴作用。