石油工程技术服务评标方法研究

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1、评标方法的分项设置

1.1初步评审标准

1.1.1资质要求

石油工程技术服务项目对投标人的资质要求一般应包括营业执照的经营范围和有效性、安全生产许可证的许可范围和有效性，其范围一般必须包含石油工程技术服务，或者包含某项特定工程范围。例如，在钻井工程招标中，一般应要求投标人营业执照和安全生产许可证的范围必须包含石油工程技术服务或者钻井工程技术服务，当然其相关证件必须在有效期内。需要注意的是，石油工程技术服务项目包含种类繁多，部分类别项目的资质要求不仅仅是营业执照和安全生产许可证，必须根据项目实际情况将施工必备的资质加入资格评审标准当中。例如，在高能气体压裂招标中，除了符合要求的营业执照和安全生产许可证以外，投标人还必须具备省级公安厅颁发民用爆破作业许可证。

1.1.2设备基本配置要求

很多工程招标项目中，对设备基本配置在初步评审中要求很少甚至不做要求。石油工程技术服务项目设备种类型号繁多，因此在资格要求中必须详细明确所需施工设备。例如，在钻井工程招标中，应根据储层深度明确钻机级别要求，并对其他配套设备作出最低配置要求。

1.1.3人员基本配置要求

由于国家未对石油工程施工人员颁发相关证书，因此石油工程技术服务项目对于人员的要求较难掌控。目前一般石油工程技术服务项目对人员要求主要以石油系统内的管理要求和各区域油田的特殊要求为依据，进行人员基本配置要求设置。

1.1.4其他资格要求

对近年来公司信誉、财务状况等要求可以根据项目自身需求进行设置。需要注意的是，由于石油工程技术服务项目技术难度大、安全质量要求较高，可以要求投标人近一年或近几年内不得存在重大安全生产事故。

1.2详细评审标准

石油工程技术服务项目招标中的评分细则一般包括以下几项内容：投标报价、企业能力、业绩、设备、人员、施工技术方案、工程质量和安全环保。

1.2.1投标报价

石油工程技术服务项目施工目标位于地下，因此施工过程中可能出现非常复杂的情况变化，工程款变动原因和幅度较大，工程款总额难以确定，即使在合同中可以约定变更、赔偿或补偿事项，也难以在招标阶段确定工程款总额。因此，在实际招标操作过程中，一般以石油工程技术服务项目的相关取费标准为最高限价，而投标报价则采用在最高限价的基础上，整体下浮报价的方式进行报价。由于行业特殊性，涉及技术范围广，市场预期价格难以预估，一般招标人也难以确定石油工程技术服务项目的标底。因此，石油工程技术服务项目招标中一般采用有效投标人的报价平均值作为评标基准价，越接近评标基准价的，得分越高，反之越低。

1.2.2企业能力

石油工程技术服务项目对于企业的管理能力、应对风险能力和偿债能力要求较高，均可以根据项目实际情况对其进行打分项设置。可以要求投标人提供公司相关制度或管理体系认证证书来证明企业的管理能力，要求投标人提供近年财务报表或验资报告来证明企业的偿债能力。例如，质量管理体系认证证书或健康安全与环境管理体系认证证书可以设置一定加分，可以对企业资产负债率等财务指标作出量化打分，但要合理结合项目实际情况。

1.3业绩

部分石油工程技术服务项目需要对施工区域储层有一定初步了解，因此可以设置一定施工区域油田的业绩得分。《招标投标法实施条例》中规定了招标人不得以特定行政区域业绩或者特定行业业绩作为加分条件，但以施工区域储层业绩为加分项既非特定行政区域业绩又非特定行业业绩，因此，例如长垣油田钻井施工业绩等区域油田业绩可以考虑设置一定加分。

1.4石油工程技术服务设备

设备是石油工程技术服务项目招标中应当主要考量的评分项，但石油工程技术服务项目设备种类多，标准也不尽统一，在设置设备评分细则时必须紧密结合项目需要，并且详细考量当前项目能够符合要求的设备有哪些，以免评分细则出现遗漏，导致评标委员会无法操作的情况出现。例如，如果将防喷器设置为某石油工程技术服务项目招标的评分项，不仅要考虑对放喷压力的评分设置，还要考虑结合防喷器的型号判定，单闸板防喷器、双闸板防喷器和环形防喷器分别如何计算个数和判定放喷压力均需要说明。可以说设备评分细则设置是石油工程技术服务项目招标文件中最重要的部分之一。

1.5石油工程技术服务人员

石油工程技术服务项目招标中对人员的加分设置一般以评价投标人相关人员的施工经验为标准。例如，队长或技术员曾施工过多少该类别工程。此外，技术职称也可以作为人员评分的考量标准之一。

1.6施工技术方案

很多石油工程技术服务项目的技术方案都是由招标人的研究机构出具，而投标人只是针对项目提出自身的具体服务方案，可比性不大，也容易出现评标委员会成员主观差异大等情况，一般不应设置过高分值。

1.7工程质量、安全环保

由于石油工程技术服务项目质量目标要求高、安全环保要求高，可以考虑对投标人以往施工的工程质量、安全环保实施状况进行打分。

2、电子化评标的辅助应用

石油工程技术服务项目影响重大，对评标准确性要求极高，其监控、存档等工作也显得尤为重要。电子化招标的实施，使得评标准确性更高，技术标准等质量信息更加容易被监控，也便于用数据指导施工，建立健全责任制。通过相应网络技术评标原始资料将难以被替换和更改，如果强行修改将在系统中留下痕迹，同样的，施工单位在投标时提交的投标文件也将被加密保存，因此电子化招标将成为信息安全的防护网。

2.1电子招投标优势

电子招投标系统石油工程技术服务项目有重要意义，电子招投标系统是实现了招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化、高度集成化的系统。这一系统不但解决了招标方关于招标文件的电子、传送、招标公告、招标文件下载等方面的问题，而且解决了投标文件关于投标文件的投标安全性、投标时间的准确性、不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流等安全性、准确性问题；另外还能提供丰富的招标项目历史数据，投标人历史数据，拟招标产品的丰富资料，实现数据共享、数据查询、数据分析等功能。

2.2电子化辅助评标系统

在石油工程技术服务项目招标实际操作过程中，电子化辅助评标系统主要解决客观数据的自动评定，提高评标准确性、可靠性和透明度，减少人为失误和干预。在复杂的石油工程技术服务项目评标方法应用过程中减少评标委员会成员的工作量，能够大幅提升准确性。

2.3监控系统

为加强对开标、评标活动的监管工作，通过网络数据传输，对开标、评标和定标进行同步监控，促进招投标工作的公开、公平和公正。

3、高级评标方法的引用

根据石油工程招标过程中评标工作多层次多准则的特点,将层次分析法引入到石油工程评标中,并结合石油钻井工程实例介绍了该方法的具体应用。实践表明,相对于现有的技术标商务标两段评标法,层次分析法是一种多准则决策问题的有效方法,可以有效减少外界因素的干扰,使评标更具有客观公正性。层次分析法能减少主观因素的影响,应用方便,评价结果准确,是一种实用的石油工程评标方法。

石油工程技术服务项目招标在发展过程中，从实践中汲取经验，不断总结完善，正在逐步走向成熟。招标是石油工程技术服务项目选商的必经之路，必须从制度上、技术上和应用上下大功夫。以制度为基础，以技术为依靠，在具体应用过程中探寻石油工程技术服务项目招标的发展进程。

作者:马泽圣 单位:大庆石油建设工程项目招投标有限责任公司