农村金改试验区缘何落地吉林

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对于中国人民银行长春中心支行研究处处长刘洪飞来说，2015年12月2日是一个让他和同事感到既意外又振奋的日子。这一天，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点，为深化金融改革开放积累经验。会议决定，在吉林省开展农村金融综合改革试验。

很快，刘洪飞还了解到，中国人民银行行长周小川亲自带着吉林的金改方案向总理汇报。“怎么会这么快？层级又这么高，我们都觉得很意外，对我们这些参与起草改革试验方案的小组成员真是莫大的鼓舞。”10天以后，中国人民银行、国家发改委等八部委联合《吉林省农村金融综合改革试验方案》。

中央高度重视，吉林最终成为全国唯一一个省级农村金融综合改革试验田。

吉林省金融办主任胡斌在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，此次改革试验的最终目的，是要在全国范围内形成可复制、可推广的经验模式。“而要在全国选取一个省进行农村金融改革探索，吉林省应该说是不二选择。”

早在2015年3月全国两会期间，在参加吉林省代表团审议时就强调，要充分发挥吉林农业的特色和优势，加快发展现代农业，争当现代农业建设的排头兵。同年7月，亲临吉林考察，再次寄望吉林争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化。

由此可见，中央对吉林探索农业现代化的历史使命所寄予的厚望。

长期以来，吉林省作为国家重要的粮食主产区和商品粮基地，在全国粮食生产百强县前10位里独占6席，连续多年粮食商品率超过80%，是我国不间断调出粮食的重要省份，于国家粮食安全的重要意义不言而喻。

然而，在吉林省粮食连年增产丰收的背后，种植结构单一、发展空间收窄、农民增收乏力等一些制约农业现代化发展的问题也逐步显现。2015年，农民人均纯收入增速降至11年来最低，低于全国8.9%的平均水平，更低于辽宁、黑龙江，农民持续增收的压力巨大。吉林省的农业经济大而不强，农民劳而不富，二元化特征显著，这是一直困扰农业大省吉林的突出问题。

同时，在粮食价格长期倒挂和国家收储政策调整的背景下，财政、产业政策的单方面投入已难以为继，对“三农”发展的支持效能正在递减。

“我们国家长期以来在农村的改革措施是以财政和产业手段为主、金融手段为辅，当财政的投入难以为继，产业规划也相对清晰，中央作出了重大的思路调整，将金融从配角提升到了与财政、产业政策同等重要的地位以共同发力助推‘三农’发展。”一位金融业内人士接受《中国经济周刊》记者采访时分析称，“金融可以撬动社会资源投入‘三农’领域，促进农村各要素的优化配置，通过金融与产业、财政政策的协同配合，更可以进一步放大产业政策效能，提高财政资金使用效率，共同推动农业的转型升级。”

这是中央推动农村金改的一个重要背景。

而在此之前，吉林省一直努力通过金融的改革和创新，来推进农业现代化，参与了全国农村信用社改革、农村新型金融机构和农业保险首批试点，首创了直补资金担保贷款、土地收益保证贷款等新型金融产品。

这一次，中央探索金融改革的突破口选择了金融服务最薄弱的环节：小微企业和农村金融。在各方面因素的综合考量下，吉林率先成为农村金改的试验田，几乎顺理成章。