背景:“迁徙自由”vs“人口准入”

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2005年北京市人大常委会的立法计划中，有一项特别引人关注：市人大常委会将于3月审议废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》――这项条例于1995年7月15日开始实施，迄今已10年。

舆论普遍对此给予好评，认为此举意味着政府今后对外来人员与北京市民同等对待，表明北京市政府对于外来人口的管理模式和思路正在转变。

据统计，目前北京市户籍人口约为1100万人，在京居住三个月以上的非北京户籍人员约为385万人。非北京户籍人员在城市中从事各行各业，但长期以来，在许多方面受到“另眼对待”，政府对他们一直采用行政手段进行控制。

近年来，情况在发生变化。据北京市劳动和社会保障局就业处副处长张征宇介绍，以往北京对来京务工人员在一些岗位工种方面是有限制的，来京务工人员还要交纳就业证、暂住证管理费等百余元的费用，现在这些限制已经逐步取消。

但是，城市人口膨胀带来的问题使得不少人十分忧虑，谁能进入北京？谁该享有“市民”的权利和城市的资源？在今年1月举行的北京市政协会议上，北京市政协委员、中国人民大学教授张惟英提出了《关于建立人口准入制度，控制人口规模，保持人口与城市资源平衡的建议》的提案，经媒体公开后，迅速成为了人们关注的焦点。

张惟英解释说，“人口准入”的含义是，在市场不完善的情况下，用行政手段和经济手段控制北京人口增长。她的提案基于以下理由：首先，北京是个资源稀缺型城市，目前人口已经接近各种资源的承载极限，严重制约了北京的可持续发展；其次，目前市场调节机制还不完善，没有足够的能力解决人口过多和资源稀缺之间的矛盾。

“这种情况下，通过政府政策控制人口规模，非常必要。”张惟英解释说，这需要北京市政府完善就业信息采集与工作，“北京哪些行业需要聘人、需要什么样的人、需求量有多少、现在已经来了多少，这些信息通过各种渠道向全社会公布，那些想来北京找工作的外地人，自己就会有所选择。”

张惟英的提案公开之后，尽管她声称并非意在“限制外地人进京”，但仍遭到群起攻击。评论说“这是对外地人的歧视”、“通过行政手段限制人口流动违反宪法，是制度的倒退”。

反对的声音多于赞成，这本身就说明大部分人已经认同了人口自由流动的权利。准入政策无疑侵犯了这一权利。

但是人们仍需面对城市日益膨胀的现实。资源缺乏，生存环境日益逼仄，使得许多市民对于外来人口十分焦虑。如何在尊重公民迁徙权利的前提下控制北京市人口规模，是亟待解决的一个难题。

一些经济学家认为，在市场经济条件下，人口规模也应该由市场来调节。比如，一个城市人口多了以后，工资水平自然会降低。资源稀缺，必然导致价格上涨。这时，市场就会自发地调节城市人口数量。那些无法承受北京高生活成本的人，自然会选择离开。也有经济学家认为，应该通过提高水、电等价格解决人口和资源的矛盾。

对于这些建议，北京市市长日前表示，人口控制管理手段主要是行政手段和经济手段，过去主要使用的行政手段――户籍管理的作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段。至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不灵验，还需要思考新的方式。

本刊记者郭玉洁／文