SPCA报告:建议暂缓“表三”执行

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spca为了协助建立合理的环保方案，提出延后执行《水污染物排放要求执行方案》的建议。

根据深圳市人居环境委员会2013年8月13日公示的《深圳市工业企业水污染物排放要求执行方案》中相关文件，人居委对线路板等工业企业自2013年10月31日起按污染物排放种类，实行分区分类分时控制，并为一般控制区域和优化调整区的企业提供了合理的纳管方案，为更好地协助完善执行方案，深圳市线路板行业协会近期就人居委公示内容，通过对包括台资、港资在内的近百家会员企业调查走访，了解目前公示方案中企业存在的问题和执行面临的难点，综合了各企业的意见，对公示方案提出了以下六点建议：

一、延后执行《水污染物排放要求执行方案》

经过调查，大部分企业已经了解表三排放限值的要求，也在积极论证纳管处理或各种废水达标排放的方案，预计改造方案需要3个月以上方可正常运行。《关于深圳市工业企业水污染物排放要求执行方案的公示》是9月11日公示结束，要求工业企业自2013年10月31日起执行方案标准，这中间仅两个月的时间用于企业环保改造太过急促和集中，对于如何实施纳管方案也需要与污水处理厂进行协商，建议根据各企业的状况和改造的进度，适当延期到2014年06月31日为最终执行期限，给企业和环保工程公司充分的改造时间和设备稳定运行时间。

二、建议人居委委托行业协会参与制定优化的纳管方案

关于方案第二点提出的处于一般控制区和优化调整区的线路板企业，为第二类污染物纳入城市二级污水处理厂管网的企业提供了合理的方案，但很多企业均表示不了解其所处的污水处理厂管网系统的位置，对执行纳管方案带来诸多障碍和不便，建议由人居委委托行业协会在充分了解企业环保状况的背景下，集中与污水处理厂进行接洽，针对各污水处理厂的进水管网系统制定更合理的进管优化方案。

三、明确适合线路板产业发展区域的长期规划

人居委在此方案中制定的一般控制区和优化调整区企业纳管方案，对该区域的线路板企业升级转型和长期发展都有重要的意义，但是仍未明确这方案可以执行的期限，建议明确适合线路板产业发展的区域，如优化调整区的宝安区，由人居委主导制定长期规划，将区域内的企业废水二类污染物全部进行纳管处理， 成为线路板产业升级转型全国示范基地，促进高端的线路板产业发展，在规划区内的企业未能有效纳管前，根据政府的整体规划与企业确定相关排放指标，避免重复投资建设造成浪费。

四、给未纳管且主动实施改造的企业资金补贴和技术支持

线路板企业在原表2排放标准的基础上，要达到表3标准稳定达标排放，仅项目改造成本按100吨水/天的改造费用就高达100万元，改造后运营费用也需要增加5～8元/吨，不管是从资金还是技术能力上，都给企业造成了很大的压力和困难，而由于线路板行业区域规划遗留的问题，造成一些企业现在未能纳管的困境，建议人居委设立专项基金，社会多方参与对未能纳管且主动改造的优秀企业给予资金和技术支持。

五、对严格控制区的企业允许固定期限二类污染物纳管排放

严格控制区企业排放标准的提高，给企业带来成本直接上升，甚至造成大量企业倒闭，对无能力进行改造并有计划迁移的企业，或有意关停并转移的企业，建议分时段对严格控制区企业的二类污染物排放允许纳管排放，安排合理的过渡期，并明确政策不允许在严格控制区发展的行业，让企业在计划期进行合理有序地迁出。

六、线路板一类污染物总镍检测应安排在污水处理总排放口

线路板企业如有一类污染物污染源如化镍金工序，在表3排放标准中总镍从原来的0.5mg/L大幅提高到0.1mg/L的情况下，由于标准高其处理工艺难，且线路板工艺关联度很高，镍离子极易带入下道工序，如果在车间排放口设立检测口，仅是设备的误差等都会造成违法，给企业家造成很大的精神压力，建议针对有一类污染物污染源工序的线路板企业，其中总镍的监管安排在废水处理设施总排放口达到要求。

线路板产业是电子信息产业的基础，在深圳市经济发展中发挥了重要作用（见附件），深圳市人居委多年来配合政府制定产业政策和扶持企业做了大量的工作，在当前全社会共建美丽中国的背景下，行业协会愿与人居委共同扶持积极升级转型、厉行社会责任的企业，同时严惩违法偷排的行为，维护企业的竞争秩序， 建立公平正义的社会环境；我们协会将进一步坚持科学的发展理念，协助人居委建立科学合理的优化环保方案，打造环保型、节约型的社会，为此我们特别提出以上建议。针对以上建议，协会已形成书面报告，文件已送达深圳市人居环境委员会，并抄送至深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市民政局等相关部门，希望主管部门予以重视，并制定合理执行方案，共同推进PCB企业转型升级。

附：深圳线路板产业概况

凭借创新驱动、自主研发，深圳电子信息产业已然领跑全国，年产值突破万亿大关，成为全国乃至全球重要的通信设备、平板显示、计算机及外部设备、电子元器件、家用视听和软件的研发、生产、出口基地。

同时，作为深圳第一支柱产业的电子信息行业，正引领着产业转型升级的方向。这一切都离不开给中兴、华为、研祥、康佳、创维等配套的线路板企业的支持。线路板企业对深圳整体经济尤其是电子信息行业产生着重要的影响。

1. 对深圳市GDP的贡献

深圳PCB产值为深圳市GDP贡献4%。珠三角地区PCB产值约占中国的60%，而珠三角地区又以深圳最为集中，占珠三角产值的60%以上。综合来看，深圳市的PCB产值高达500多亿人民币，而这仅仅是PCB企业的产值贡献率，如果再加上与其相关的设备材料厂商，深圳地区PCB产业链的总产值更为庞大。

2. 吸纳人才和促进就业

目前深圳市线路板企业约600多家，相关配套的设备材料企业约300家，从业人员超过60万人， PCB行业属于技术密集、资金密集、劳动力密集型的电子制造业，为深圳市提供了大量的就业岗位，为深圳的和谐、稳定发展作出很大贡献。

3. 推动电子信息产业发展

作为各种电子元器件之母的线路板，深圳电子信息产业得到迅速发展也离不开线路板的发展，如为华为、中兴配套的深南电路、中兴新宇，为研祥配套的深联电路，承担了其大量的基础研发工作，两者的相互支持大大促进了深圳电子信息产业发展。

4. 促进集成电路创新发展

线路板产业在市场对电子产品的小型化、薄型化、多功能需求下，其制造技术开始趋向于集成电路技术，如线路板企业开始研发高端的IC封装基板技术，线路板内埋电阻电容技术，高密度互联技术等，为深圳打造集成电路产业提供了良好的技术基础。

5. 发展深圳高端产业

从世界PCB产品结构来看，下一代电子系统对PCB的要求突出表现在更加高密度化。高端PCB产业技术含量高、利润高，而且在污染治理方面也不遗余力。他们将会成为PCB产业未来角逐的“主战场”，为提升深圳电子信息产业及汽车电子等领域有很大的帮助。

6. 线路板产业污染治理

长期以来，人们普遍认为线路板是重污染产业，欧美日韩等国家和港台地区淘汰了才转移到内陆，其实存在一定的误区，真实的本质是电子制造业的转移引发了PCB产业转移，如日本至今仍保留着最高端的IC封装载板及软硬板等高附加值的线路板产业，年产值也仅次于中国居全球第二。同时，中国电子信息产业的快速发展，带动了我国的线路板产业发展也是其中重要的原因之一，例如东南亚及印度等国就因其信息产业发展相对滞后而未能吸引线路板产业进驻。