市区三无人员供养方案

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为加强城镇“三无”人员社会保障力度，统筹城乡协调发展、完善社会保障体系，从根本上解决城镇“三无”人员因肢体、精神、疾病等原因引发的生活困难和医疗救助等问题。结合我市实际，特制定本办法。

一、目的意义

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、保障重点原则;把保障城镇“三无”人员生活和医疗救助与建设社会主义和谐社会紧密结合，为我市全面建设小康社会奠定基础。

二、“三无”人员的界定

“三无”人员，是指具有市户籍的城镇居民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡（扶、抚）养人，或者虽有法定赡（扶、抚）养人，但法定赡（扶、抚）养人无赡（扶、抚）养能力的。

市民政局是全市“三无”人员认定工作的行政主管部门，各县（市）区民政局是本辖区内“三无”人员的认定机关。

三、保障措施

（一）生活保障

按照“尊重自愿、分类保障”原则，对城镇“三无”人员中生活不能自理、失能或存在严重困难、有意愿集中供养者，按照略高于五保供养标准，全部送福利机构进行集中供养。

市政府对三区集中供养的“三无”人员，每人每年补助5000元，补助金由市财政局列入民政救助年度预算，供养机构持所在区民政部门批文、乡（镇）人民政府、街道办事处和供养机构签订的供养协议向“三无”人员户籍所在区民政局申报、审核，市民政局经复核无误后直接拨付供养机构。供养经费不足部分由各区自行解决。

（二）医疗保障

各乡（镇）人民政府、街道办事处负责为集中供养“三无”人员办理医疗保险。

集中供养“三无”人员患病住院医疗费经医疗保险核报后，剩余部分由县（市）区民政部门从城市医疗救助资金中全额承担。对因病需要特殊护理的“三无”人员所发生的护理费，由各供养机构根据实际，报送养乡（镇）人民政府、街道办事处审核，经县（市）区民政部门审批后从医疗救助资金中支付。

（三）供养机构保障

各县（市）区兴办的养老福利机构必须突出其社会公益性特点，要优先安置农村五保人员和城镇“三无”人员，在保证“五保”、“三无”人员供养前提下，可从事社会代养。各县（市）区政府养老福利机构的办公经费、职工工资、社会保险等资金纳入当地财政预算。

四、“三无”人员集中供养审批程序

各县（市）区民政局负责本辖区有意愿集中供养的“三无”人员的审批与救助金的审核；各乡（镇）人民政府、街道办事处负责“三无”人员的安置。

有集中供养意愿的“三无”人员，由本人向所在乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请；本人无申请能力的，由户籍所在地村（居）委会向乡（镇）人民政府、街道办事处提出申请，申请人需提交以下材料：

（一）书面供养申请；

（二）“三无”人员的户口簿及身份证原件、复印件；

（三）无劳动能力证明材料；因病丧失劳动能力的必须有二级以上医院出具的医学证明；

（四）无生活来源证明材料；

（五）无法定赡（抚、扶）养人证明或法定赡（抚、扶）养人无赡（抚、扶）养能力的证明材料；

（六）其它需要提交的材料。

乡（镇）人民政府、街道办事处对申请人提供的材料进行审核，对符合条件的，报县（市）区民政局审批后，安排供养机构并签订供养协议；不符合条件的，向申请人说明理由。

五、服务保障

接收“三无”人员的养老福利机构，要完善各项规章制度和工作人员岗位责任制，增强工作人员的责任感和服务意识，抓好院内环境卫生、饮食安全、治安保卫等工作，为“三无”人员提供贴心服务，实现“老有所养、老有所居、老有所乐”的目的。

集中供养的“三无”人员去世后，所留遗产由县（市）区政府、乡（镇）人民政府、街道办事处按照国家有关法律规定，妥善处理。

六、适用范围

本办法在全市范围内实行。两县一市所需经费由县（市）财政解决。