漳台产业对接策略浅谈
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【摘要】漳台经济文化联系，历史悠久。发挥独特对台优势，不断深化漳台产业对接，拓展对台合作渠道，对推进两岸经贸交流，构建海峡区域经济圈将有极其重要的现实意义。
【关键词】产业对接；机遇；后发优势
一、基本现状
至2009年底，全市累计引进台资项目2537个（含第三地），投资超千万元的企业达113家。尤其是2009年，在国际金融危机的背景下，全市共组织44批、292人次赴台开展招商推介，推进漳台产业深入对接。全年实际利用台资3.4亿美元，增长39.9%，对台出口2.6亿美元，增长44.7%。漳州市十分重视台资项目建设的跟踪服务工作，努力为台资项目落户营造良好的投资环境。2009年，全市建设的投资500万元以上工业项目中，三资工业项目（主要是台资）达到247个，共完成项目投资额93.4亿元，其中，计划总投资188亿元的古雷石化项目开始投入建设，去年已投入资金40亿元，成为漳州市继后石电厂、灿坤之后引办的又一个特大台资项目。台资项目的引进，对该市产业结构调整和布局优化产生了积极的影响，同时也为经济增长提供了强劲的动力。全市前20名纳税大户和经济建设功臣中，台资工业企业占6家，纳税额达11.4亿元，占前20名纳税大户纳税总额的43%。
二、形势与机遇
纵观当前形势，漳台产业合作正进入关键的阶段，特别是总书记春节期间来闽来漳考察，给漳台关系带来了难得的发展机遇：一是ECFA的签订对两岸经贸合作产生重大的影响，给漳台产业深度对接带来新的机遇。ECFA签订后，两岸经贸向投资、生产、贸易一体化发展，共同市场进一步形成，经贸合作逐步规范化、制度化，台资企业在大陆呈现本地化发展趋势。同时，两岸人员和货物通关将更加便利，资本等市场要素的流通也将更加便利，这必然给我市带来更多的人流、物流、资金流和信息流。二是国务院《意见》的颁布实施使海西效应不断扩大，为漳台产业深度对接提供了重要发展动力。国务院《意见》和国家各部委推出的一系列政策措施，推动了台湾产业转移和逐步升级，以台资企业为龙头的石化、机械、电子三大产业集聚效应不断展现，并进一步向电机、金融、旅游等产业拓展，以高技术产业和重化产业为主的两岸之间第四次产业转移已初见端倪。在这一趋势和背景下，以引办重特大项目为标志，漳台产业合作进入了跨越提升的发展阶段。三是漳州具有综合条件和后发优势，将为台湾产业转移提供巨大发展空间。漳州市具有引进重大台资项目的成功经验和明显的产业配套优势，而且区位条件优越，拥有深水港口、丰富的淡水资源、广袤的工业用地、日趋完善的交通基础设施，这为承接台湾工商业界集团性、整体性产业转移，特别是钢铁、石化等对环境容量要求较高的产业提供了良好条件。因此要把发展机遇转化为发展动力，把漳台产业深度对接作为推进漳州跨越发展的着力点，大胆先行先试，建立对接长效机制，拓展领域，提高层次，提升漳台产业对接水平。
三、推进措施
1．研究优惠政策和ECFA协议。组织力量进一步研究国务院《意见》和相关的配套政策措施，研究省政府提出的闽台合作十个方面先行先试政策措施，研究ECFA协议的内容。细化分解到各个部门，转化为可以操作的措施，并将这些政策作为干部培训和宣传推介的重要内容。同时，大胆试行带有探索性的惠台政策措施，积极争取国家有关部委对漳台合作重大项目的特殊安排，对重特大项目所需的配套条件和要求给予个案优惠，特事特办，确保政策落实和项目落地。对ECFA中双方早收清单的产品，逐个进行跟踪了解，弄清楚其对漳州产业的影响，并提出相应对策。成立台湾经济研究会，了解和掌握台湾经济资讯、产业状况和台企投资动向，研究惠台政策措施，就对台招商和产业对接提出指导性意见，增强漳台产业对接和经济合作的针对性和时效性。
2．主动衔接厦门特区相关的优惠政策。抓住厦漳港口管理一体化，实行“同港同政策”的有利时机，争取厦门特区的特殊政策延伸覆盖到漳州市。市政府主动与厦门海沧保税港区管委会衔接，通过签订合作备忘录等形式，允许漳州市企业在海沧保税港区注册成立物流公司，在临近的漳州招银港区、角美台商投资区设立保税仓库、保税物流中心、专业物流园。同时，利用龙池开发区地处海沧嵩屿港区的有利条件，争取享受保税港区的相关政策，进而争取对面的招银港区也纳入海沧保税港区的政策覆盖范围。
3．建立漳台产业合作专业园区。以现有11个国家和省级开发区为载体，根据各自的产业基础和产业对接的实际需要，加强与台湾相关产业园区的对接，建立联盟协作关系，推动园区之间的紧密对接。要按照“一区一主业”的思路，细化各工业园区的产业方向，形成规划建设高新技术产业园区、机械工业园区、光电产业园区、食品工业园区、海洋生物园区等专业园区。对不同层次、不同定位的园区制定差别指导政策，对龙头企业和重点扶持产业，要在增值税、营业税、企业所得税地方留成部分、贷款贴息、厂房租金等方面给予优惠。同时，在土地供给上对产业群落进行倾斜，使产业关联度较强的上中下游企业在工业区内相对集聚，帮助各级园区走专业化、集群化、集约化的工业发展之路。
4．着力培育产业集群。一方面，要重点跟踪台湾大型公司在大陆的投资趋势，吸引台资企业在漳设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心，大力引进互补性强、关联性大的产业，使其能够产生强大的产业关联效应。另一方面，要着重建立和形成大规模的协同生产体制，政府通过各项优惠措施，鼓励在漳州建立与台湾产业配套、台资企业需要的零部件、原辅材料制造中心，促成台资企业配套、采购、研发、营销的本地化进程，引导两岸企业自由组合，协作分工，形成上中下游一条龙产业链，最终建立起具有强大生命力的产业集群。
5．规划建设港口专业物流园区。要以保税仓储为基础，以漳台两地的双向货物直航为支撑，规划建设若干个融货物集散、分拨配送与贸易、加工为一体的对台物流园区，并在投融资、土地使用、用电、税费、设立门槛等方面，予以台资物流企业优惠政策，吸引台湾商港、运输服务等相关物流企业到漳州港区投资，为两岸货物提供路线最短、成本最低、时间最快的通道服务。
6．创新台商投资服务措施。要创新招商方式，采取合作开发招商、利益分成招商、软注册招商、会展招商、上门招商、网上招商、委托招商、以商招商、并购招商等方式,提升招商引资效率和质量。尤其要加强有关部门、开发区与进驻漳州的22家台湾农工商同业公会的联系协作，并开展实质性的运作，配合我市引进产业缺失项目。要针对台商企业融资难的问题，设立台资企业融资担保公司和台资重点企业融资专项资金，从利息补贴、担保费用补助和风险分担等方面帮助企业获得金融机构资金支持。将一批成长型台资企业纳入漳州市上市企业后备队伍，支持台资企业上市融资。要对台资企业实行“一站式”服务管理，在行政服务中心设立台资企业事务办理窗口，统一受理相关业务，做到一个窗口受理，多个部门主动介入服务，优化投资软环境。
7．加强两岸行业协会的交流对接。台湾产业同业公会会员大都由业界的重要人士组成，人脉广，业务熟，对引领行业企业投资、转移具有很强的引领号召作用。漳州目前的产业行业协会总体较为松散，凝聚力不强，在代替政府开展产业对接方面作用有限，可利用台湾22家农工商同业公会入驻漳州的机会，由政府牵头举办一批产业对接交流活动，要为今后作进一步的深入合作打下基础。同时，可采取政府经费补贴的办法，鼓励漳州行业协会组织本地企业赴台与当地同业公会、行业企业交流联谊、招商对接，不断探索建立双向联络与交流的长效机制。
参考文献
[1]陈晓东．台湾产业结构升级的成效、问题与趋势[J]．世界经济研究．2002（1）
[2]韦玉．亲商、扶商、富商：以良好的环境推进漳台产业对接[J]．发展研究．2007（5）