浅谈建设项目代建管理模式风险与防范

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摘要：随着时代的发展与进步，造就了代建制度，从而改善了传统工程项目管理中的漏洞，使现代工程项目管理趋于专业化、规范化。虽然代建制给建设项目带来了诸多好处，但由于发展的不够完善，仍存在着一些问题有待解决。本文将从代建管理的原则、工作内容等方面进行浅析，从而得出防范风险的措施。

关键词：项目代建管理施工实践问题措施

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

1、前言

代建管理模式是对政府投资的项目进行招标，来选出代建单位对整个政府投资项目进行全过程监管。虽然我国的建设项目代建制已有一定成效，但由于运作尚未成熟，还处于起步阶段，对代建模式存在的风险还未完全认识，并未设立完善的应对风险的防范机制，因此在推广代建管理模式的同时，也需要对其风险进行研究。最终建设专业化、社会化、市场化、完善化的建设项目代建管理模式。

2、项目代建管理实施的特点

2.1 质量控制管理

项目待建管理掌有较大的质量控制权。其对工程上使用的材料和施工质量有检验权，如若发现不符合国家质量标准的情况，可直接命令承包人停止使用；对于不符合标准的工序、不符合安全规范的施工作业，可直接命令承包人停工整顿。对装饰设计有审查权。可利用项目代建管理机构的建筑师和装饰师的技术对设计进行审查，积极地保障了设计和施工的质量，这是传统的施工监理所不能及的。对制造商和供货商商品质量有控制权。传统的施工监理机构只能参与制造商或供货商提供给承包商的设备进行验收和交接验收手续办理。而现在的代建管理机构可组织专业部门来进行验收与办理交接手续。从而有效地控制了供货商品的质量，也提高了工作效率。

2.2 进度控制管理

设计滞后、业主抉择迟缓、施工单位自身组织力不强等都有可能对工期的进度造成影响。项目代建管理机构对施工进度和设计进度均有检查和监督权，这就为有效地从设计进度开始一直到施工进度对整个工期进行控制。这样一来项目代建管理机构就可如实地确认实际竣工工期。

项目代建管理机构由于有了设计审查权,在审查设计图纸时,就可要求设计单位根据施工进度安排提出供图计划,项目代建管理机构就可根据设计单位提出的供图计划对所供图进行检查和监督,以杜绝设计滞后而影响施工进度,对工程效益的如期发挥起到积极作用。由于有了竣工期限签认权,项目代建管理机构就可公正及时地确认竣工日期和保修期,有效地杜绝工程完工后保修期无人问,工程无法移交,避免导致完工的新建工程无人管,质量受损,使业主和承包商的权益都受到损害。

2.3 投资控制管理

项目代建管理机构对投资控制进行实际性的管理,双方合同约定“在工程施工合同约定的工程价格范围内,项目代建管理机构有工程款支付的审核和签认权,以及工程结算的复核确认权与否决权,未经确认,委托人不支付工程款”。但由于其对投资控制力度加大从而导致了投资控制风险的加大，因此代建管理机构的投资控制工作人员的管理水平和业务技能都应比施工监理机构的投资控制人员的水平要更高,敬业精神要更强,以保证投资控制工作不出现任何闪失。

2.4 合同管理

代建管理机构的合同管理权相比于施工监理合同来讲多了“选择工程分包人的认可权;可对任何承包人合同规定的义务提出变更”两条权利。它可以更直接的对承包人进行管理。业主对项目建设管理更加依靠中介服务机构即项目代建管理机构,向小业主、大监理制的格局又迈了一步。

3、项目代建管理工作中存在的突出问题

代建制度是一种民事委托关系,但存在责任风险没有转移的矛盾,这是因为国家法律赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务,不能够因为实行代建制而产生转移。现阶段的代建单位因有限的代建取费而不愿承担更多的代建责任,同时建设单位也因风险并没有完全转移而对委托代建持疑虑态度,合作双方这种背反的期望目标便对建设工程项目产生各种不利影响, 在工程建设过程中,扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。

3.1覆盖面不够广、管理单位的资质不够。

我国代建项目仍是一个初出茅庐的状态，并没有广泛的覆盖面，相关的管理措施也有待于完善。另一方面，政府的投资建设项目往往都是大投入、多项目、涉及多行业多领域的复杂建设项目，因此需要项目代建单位能够有充足的专业资质、有较高的承担能力，具备涉及各个专业的高素质专业管理人员，但实际符合以上要求的企业少之又少。

3.2 易受建设单位的影响

在实际项目实施中，代建企业须直接面对建设单位来沟通及时汇报代建工作，各自有关工作的最终确认都需要得到建设单位的签名。代建单位须结合客户的满意度再与建设单位作适当的交流。在有些时候，建设单位实际上成为了代建单位的上级，代建只是充当参谋的职位，为建设单位提供技术与管理上的建议而以，并不掌握实际权利。这样也就使代建单位丧失了其的威信，给管理目标带来了极大的困难。

3.3起步时间短，缺乏管理经验

代建制度在我国的推广时间不算长，并且存在着地方差异性，因此我国代建管理仍存在诸多问题无从借鉴，有待解决。代建管理工作需加以完善，如建立完善的管理流程与制度，对设计单位进行管理，对招标工作进行参与管理，建立作业指导书等。

3.4工程腐败风险

因种种原因,政府投资工程项目一向就成为建筑市场主体寻租的主要对象,如果实行代建制后,投资管理跟不上改革要求,围绕代建单位招标将产生新的腐败问题和风险。招标过程中可能会有行贿、受贿、走关系等腐败现象发生。

4、代建制的风险防范对策

4.1 建立完善的代建管理制度相应的法律体系

由于代建制度法律体系不明确，当今代建制度的产生引发了风险转移的问题，因此在法律体系中确立代建管理制度是非常必要的。对于这方面的问题可结合我国国情的基础上参照国际上的项目投资所相关匹配的机制，商榷出一条符合我国待见管理制度的法律体系后通过立法来建立制度，将委托代建后的行政责任转交到代建人手中。

4.2 诚信机制制约代建行业

建立代建行业诚信机制，以诚信体系为总框架，括政府对市场主体的守法诚信评价和社会中介信用机构开展的综合信用评价,前者以市场主体违反各类行政法律

规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录,后者以守法、守信、守德、综合实力为基础进行综合评价。以诚信的方式来减少代建的风险，以优胜劣汰的方式来提高行业整体素质。

4.3 提高管理人员素质，加强培训

代建制企业是一项极其需要工作人员知识水平、经验与智力的智力服务行业，因此企业应大力着手于加强从业人员的专业素质，使其有较高的从业水准并能通晓相关法律、心里、社会、经济以及相关科学知识。当然一个好的从业人员满腹经纶但无法表达出来也是不行的，为此，相关从业人员还应当有较强的语言表达能力再加上职业道德修养、思维能力要足够敏锐，在相应时刻能够承担法律责任与社会责任。只有满足以上条件的人士才可算得上是一名合格的代建制从业人员。因此代建制企业在选拔人才时应提高门槛，严格通过职业资格考试筛选候选人，注重综合素质教育，选拔出最优秀的从业人员。

4.4 深化体制改革,制创新代建机制

要想将代建管理发展的更加完善，就应当深化体制改革，走机制创新路线，采用合伙人制度或股份制的形式，借鉴国外经验来引进现代化企业管理模式，将代建制发扬成为专业化、职业化、市场化和社会化的高投资效益产业。改革需严格按照明确建立权责、制约有效, 专业化、职业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式来进行。将代建制向专业化推进，选拔具备施工监理、招标、投资控制、造价咨询等专业职能的项目管理单位来负责项目的管理与建设。在推进专业化的同时也要向社会化进步，由于我们处于社会主义市场经济条件下，就应当优化其项目运作方式，不再循规蹈矩，应当打破体内循环来引入社会化的代建单位。除此之外，推进市场化也是必不可少的，选择代建单位时采取招标的手法，通过市场竞争来进行抉择。政府业主对使用市场手段运作项目的能力得到了提升，在实施中深化与代建单位的契约机制, 转变泛行政化的管理方式,提高代建管理水平和投资效益。

4.5 对建立健全代建制项目的风险管理进行研究并建立风险管理机制

代建制是由政府投资建设的项目，其运作方式趋于市场化，业主与项目企业形成委托与的关系，对于风险管理制度还应做进一步完善工作。建立健全以工程保证担保和工程保险为主要内容的风险管理,代建企业通过保证人的担保授信,由市场对代建企业形成一套信用过滤机制,从源头上保障项目代建合同的正常履行。在项目实施中，代建企业可采用保险的手段对工程实施中的风险进行分散。

5、结语

代建管理制在我国还是一个新兴的产业，虽已见成效但仍存在很多风险有待解决。近些年政府有关部门对项目代建管理制度有所完善，代建管理机构自身也在不懈努力的开拓创新，希望可以早日成为专业化、职业化、社会化、市场化的产业，可以使投资效益不断攀升。根据以上对项目代建管理工作中存在的突出问题的分析与代建制的风险防范对策，相信可以在不久的将来看到一个有广阔发展前景的项目代建管理产业。

参考文献

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