论珠三角城际轨道交通的建设和发展机遇

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【摘要】城际轨道交通的存在可加强项目沿线区域间的联系，在区域间建立一定的依存和互补关系，从而实现资源配置的优化、产业布局的调整和区域经济实力的整体提升。作为一种重要的高端基础设施，城际轨道交通是区域经济发展到一定水平的产物，主要承担区域内各城市间中、短途旅客的运输，在运力、运行效率及舒适度上都具有较大优势；建设城际轨道交通是发展区域经济圈的重要手段之一。本文主要分析了珠三角城际轨道交通的特点、建设过程中面临的相关问题及发展机遇，提出了相应的个人建议，旨在提供参考与交流。

【关键词】珠三角；城际轨道交通；特点；建议

一、珠三角城际轨道交通网简介

1、路网批复情况及简介

珠三角城际轨道交通网是为促进珠三角地区经济一体化战略实施、完善综合交通体系、适应城际客流快速增长的需要而修建的以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖珠三角九市加素有“广州后花园”之称的清远区域内主要城镇的便捷、快速、安全、高效的城际轨道交通网络。项目建成后可实现以广州市为中心，主要城市间1小时互通、珠三角中部、东部和西部都市区内部1小时互通。根据国家发改委批复的规划方案，珠三角城际网建设里程合计1478公里，远景展望部分路网加密线、延长线及内部联络线建成后形成“三环八射”的网络构架，并预留进一步向港澳地区延伸和衔接的条件。珠三角城际轨道交通网的组成部分包括：

（1）已开通运营项目：广州―珠海、广州―佛山（魁奇路―西朗段）项目，共计163公里；

（2）在建项目：广州―东莞―深圳、东莞―惠州、佛山―肇庆、广州―清远、广州―佛山环线（佛山西站―长隆段）、珠海市区―珠海机场项目，共计403公里。

（3）已纳入建设计划项目：佛山―东莞、广州―佛山―江门―珠海、广州―佛山环线（除佛山西站―长隆段）、中山―南沙―虎门、深圳―惠州、肇庆―南沙、江门―开平―恩平、广州―增城―惠州项目。

2、建设管理机制

按照广东省政府的统筹部署，珠三角城际轨道交通网的建设采取由广东省铁路建设投资集团牵头实施、广东珠三角城际轨道交通有限公司负责建设管理、各沿线地方政府参与建设协调的建设管理机制。

3、珠三角城际轨道交通的特点

（1）快速高效。珠三角城际轨道运行速度较高，绝大部分路段最高设计时速200公里，局部困难路段140公里，平均时速达120公里；城际铁路站间距适中，目前在建城际轨道项目区间平均距离约8公里。这种速度与站间距的结合可以确保车辆的运行效率。

（2）路网完善，换乘便捷。珠三角城际网络自身呈现环状结构与放射状结构相结合，路网比较完善；在规划和建设过程中，城际轨道尽可能的实现了与国铁、地铁的有效结合，实现无缝换乘，旅客无需出站就能直达目的地。

（3）技术成熟，安全舒适。珠三角城际轨道交通采用CRH系列动车编组，舒适度较高；车辆研发和制造有国铁300公里以上时速运营技术的支撑和检验，技术相对更加成熟可靠。

（4）造价较高。珠三角城际轨道交通项目建设所经地区经济发达、土地利用效率高，为尽量避免分割土地、损失地力，城际轨道的主体结构主要以桥梁和隧道为主，较少采用路基形式，建设成本较高；城际轨道车辆运营密度高，车辆和站房摊销费用较高。

二、珠三角城际轨道发展条件及发展意义

1、城际轨道的发展条件

城际轨道既是国铁网络的区域加密和补充，又是各地市自有轨道交通网络的互通衔接载体，建设成本高昂。只有经济发展到一定阶段，即有人口密度支撑、已形成适量客流交通出行需求、能承担城际轨道建设成本的区域间才能实施项目建设并发挥出相应的社会经济效益。单以地市政府的财力和统筹能力难以实现城际间的铁路建设，省级统筹建设机制就充分展示了优越性，包括统筹调配行政资源，统筹产业规划布局，统筹建设资金筹融资平台等。

2、城际轨道发展意义

虽然城际轨道交通建设成本高昂，但是从长远看，越早建设，建设周期越短、建设成本越低、社会经济综合效益越高。城际轨道交通的建设会反哺区域经济建设和发展，实现装备制造业的研发、生产和产业升级。城际轨道交通建设本身就包含了基础设施建设、成套装备生产研发、车辆维修保养等环节，产业链长、科技含量高、附加值高。尤其是城际轨道建设规模较大的珠三角地区，将来向规模较小、产业链单一的地区输出车辆设备和技术服务将是各方共赢的局面。城际轨道项目在建设期本身的建设投资行为对地方税收、就业、生产资料的需求等方面的拉动作用是非常明显的。无论是在建设期对地方经济繁荣的贡献还是项目建成后所形成的优势，都能为地方政府带来巨大的现实利益。自2008年金融危机以来，城际轨道交通在国家扩大内需、拉动经济建设的指引下，以项目为载体，迎来了大发展的历史机遇。珠三角地区作为国家改革开放排头兵，经济相对发达，较早具备发展城际轨道的基本条件，得到了国家及铁路部门从项目审批到技术、管理、资金等全方位的支持。城际轨道建设者们应认清形势，切实抓住机遇，大力推进项目建设，尽早建成开通形成运力，逐步完善运营网络，发挥出城际轨道应有的社会效益。

三、珠三角城际轨道交通建设过程中面临的困难和问题

1、土地利用及征收难度大

首先，珠三角地区经济发达，地方政府的土地利用十分紧张，在项目选线和建设时如何确保轨道交通乘坐及换乘便捷、减少城际轨道对现有土地的分割和影响是地方政府及规划部门考量的重点，这对项目的路线及结构方案有很大影响，有时甚至导致项目方案迟迟不能落地；很多大型项目如公路、铁路、电力、通信、燃气、输油管道等因与城际轨道同期建设、相互重叠而彼此影响，导致双方的方案协调难度增大，尽管建设各方尽力协调，仍耗时耗力，影响珠三角城际项目的建设计划和工期，增加不确定因素。

其次，珠三角地区经济发达，群众民主法治意识很强，房屋土地征收工作难度大、周期长，部分地区征拆工作进展缓慢，往往对项目建设构成很大影响。因房屋土地征收滞后导致项目工期拖延的情况屡有发生。

2、建设机制不够完善

城际轨道项目建设有省部合作的管理模式和省直管项目的模式。当前项目建设主要采用国铁项目的建设管理方式，计划性强，合理的投资变化和调整周期长、程序复杂，在项目建设方案调整、房屋土地征收费用及建设资金等超出概算时建设投资计划调整不能同步跟上，导致建设资金出现缺口，影响项目建设。

3、施工环境变化快，部分设计与实际情况存在较大差异

珠三角地区各种设施建设密度高、速度快，很多城际轨道项目仅在设计到施工的窗口期，现场施工环境就已发生了变化。包括：

（1）房屋土地征收费用的增长。城际项目建设周期较长，建设期间由于土地征收范围内新建房屋导致拆迁数量增加；土地市场发展迅速，土地房屋补偿价格随时间推移而提高等因素都导致土地房屋征收费用较概算金额有大幅提高。目前在建的莞惠、穗莞深、广佛肇等项目都已出现这类问题。

（2）管线迁改工程设计深度不足。铁路设计模式大多是对应于国铁项目，途径城镇化的区域相对较少，但珠三角项目多经过土地利用高度集中的地区，市政管线密集，权属复杂，迁改设计工作量大、方案难以确定，协调难度大。项目的管线迁改在数量调查、迁改方案、投资和工期等方面都存在很大的不确定性。

（3）三电迁改工程设计深度不足，数量不准确，漏项较多。电力和通信线路的迁改方案也存在不确定性，设计调查至进场施工期间的新增数量未列入迁改费用，导致三电迁改费用存在缺口。这一点在在建项目上有一致体现。

（4）部分结构物与地方上其他工程建设的方案沟通与衔接不确定，如占用现有道路、跨越现有铁路、公路、高压电线等。在与权属单位办理施工手续时由于交通疏导、施工安全等原因导致审批手续复杂、周期长；有些因运营安全还对施工作业时间窗口有特殊要求，城际轨道项目只能边施工边协调。部分权属人要求考虑对占用原有道路等工程的还建提高等级、预留发展条件，增加了工程投资。

四、对珠三角城际轨道交通建设的建议与展望

1、建议

（1）各地市加大土地房屋征收工作力度，深入细致的做好社会宣传、公示和群众解释工作，制定合理的征收补偿标准，按期完成土地房屋征收工作。

（2）加强珠三角城际轨道管理能力建设和人才队伍建设，提升设计服务水平、工程管理能力和综合协调能力。

（3）城际项目建设管理单位及时向省政府和铁路总公司汇报项目建设中存在的重大问题，积极寻求主管部门的支持。

（4）充分利用城际轨道站场周边土地开发，尽快形成收益并用于城际轨道建设，确保建设资金的可持续性。

2、展望

珠三角城际轨道交通的建设将会促进区域经济的发展、助力产业升级，在节约集约用地、节能减排、环境保护上都有重要的示范作用。

省应以“不求所有，只求所在”的气概，扩大融资渠道和资金来源，实现多元化投资主体的参与，形成城际轨道投资的良好氛围，做好统筹协调和服务工作。地方市要利用城际轨道打大算盘，充分发挥交通资源优势实现产业调整和升级。珠三角城际的建设者们更要紧紧抓住当前国家大力支持铁路建设的有利政策窗口期，全速推进项目建设，确保珠三角际轨道交通健康有序发展。

参考文献：

[1]许泽群.基于区域城市群的城际轨道交通发展定位和思考.城市轨道交通研究，2010（08）13-16.

[2]刘和芳.珠三角城际轨道交通综合交通枢纽布局研究.铁道工程学报，2010（06）109-114.