人力资源服务的地方实践与成效

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经济社会发展是解决就业问题的根本出路，而人力资源的开发利用又是促进经济社会发展的关键。在社会主义市场经济条件下，尽管市场调节就业的无形之手日益发挥着巨大的作用，但在相当长时期内，政府促进就业的有形之手仍将发挥不可替代的重要作用。近年来，湖北省潜江市坚持以科学发展观为统领，以推动就业创业为核心，强化人力资源服务，大力推动经济社会。

一、实施就业优先，为经济社会发展奠定坚实基础

就业是民生之本，促进就业是今后长时期重大而艰巨的任务。潜江市在促进就业实践中，顺应发展要求，实现促进就业与经济社会发展良性互动，为经济社会发展添砖加瓦。

一是在落实就业优先、扩大就业上作文章。就业优先就是要选择扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。潜江市把就业创业具体工作目标下达给各地政府，作为基本考核指标。在财政支出逐年较大幅度增长的情况下，就业支出约占财政总支出的1.5%。在市场调节为主的前提下，坚持政府引导的职能，不断优化完善就业政策、产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，促进劳动密集型企业和第三产业、民营经济的发展，拓展就业岗位。

二是在发展劳务经济、增加就业上下功夫。为解决农业富余劳动力的就业难问题，潜江市通过强化政府部门责任、建立平等就业制度、拓展就业服务功能，做到农村劳动力就近就地转移和劳务输出相结合，使劳务经济成为增加就业的重要渠道，全市农业富余劳动力转移就业累计23.4万人，年创劳务收入40多亿元。同时加快人力资源配置领域的改革进程，解决好与农民工就业相关的项目，如收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、环境、文化等方面的问题，在增加就业的同时提升农民工就业质量。

三是在强化预警调控、减少失业上想办法。近年来，潜江市完善失业预警和调控办法，以控制失业率为目标，以强化人力资源服务为手段，充分运用扩大就业，促进再就业的政策措施，对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在社会可承受的程度。制定了援企稳岗办法，每年安排240万元资金，开展困难企业内部职工转岗培训安置，有效控制企业裁员，避免出现大范围失业、集中失业现象。

二、加强扶持引导，为产业结构调整创造便利条件

随着经济全球化、信息一体化，经济产业结构调整升级加速，一方面新增了就业岗位，另一方面要求有新技能的劳动力上岗。在新形势下，如何做到人力资源服务与经济产业结构调整相适应、相协调，成为就业工作中的一个突出问题。从潜江实践看，需采取四项基本措施。

一是大力发展“两新”民营企业。在发展经济过程中，民营企业中新行业、新企业已成为吸纳就业的主要渠道。2014年潜江新增就业岗位中，华中家具产业园、盐化工产业园、食品工业园等“两新”民营企业吸纳就业占总量的53%。潜江市专门成立中小企业服务中心和创业指导服务中心，建立创业培训、创业孵化、项目支持、市场拓展、法律援助等服务措施，鼓励发展有利于扩大就业的新行业、新产业，大力支持各类中小企业发展，拓展就业空间。

二是着力打造推介劳务品牌。近年来，潜江市结合实际，通过制定与劳务品牌发展相适应的政策法规，采取免费、出资、补贴、奖励等各种支持手段，为劳务品牌创造了良好的环境。目前成功推介的“潜江裁缝”、“潜江龙虾工”劳务品牌在国内已产生了很大影响，“潜江裁缝”两次入选“中国十佳劳务品牌”，“潜江龙虾工”被评定为“湖北省第三批劳务品牌”。目前劳务品牌从业人员达14.8万人，年均收入已超过3万元，年实现劳务收入40亿多元，同时造就了一大批服装、化工等技能型和管理型的人才，推动全市服装产业、龙虾养殖加工产业向规模化、效益化、产业链方向发展，壮大了地方经济。同时潜江市将继续推介“潜江化工”、“潜江木工”、“潜江机加工”等劳务品牌，当一个又一个劳务品牌被成功推出，在潜江劳动者的就业之路，还会越走越宽，越走越广。

三是大力促进创业带动就业。就业是民生之本，创业是致富之源。潜江市把促进创业带动就业作为促进就业的主要措施，通过完善创业服务体系、举办创业洽谈会、设立创业扶持资金、建立创业孵化基地、扶持创业带头人等政策措施，增加融资渠道，放宽市场准入限制，培育专业化市场，使更多的劳动者自谋职业、自主创业，为产业发展注入活力。2014年，全市创业5654人，带动9852人实现就业，为创业者发放小额担保贷款6255万元。

四是全力推行人才评价服务。专业技术人才、高技能人才是企业发展的重要力量，但人才就业不能一“就”了事，潜江市把人才评价服务工作作为稳定就业和高质量就业的有效手段，通过指导企业人力资源岗位管理、提供专业知识培训、开展职称评审和职业技能鉴定等服务，每年为企业提供人才评价服务2800余人次，为企业人才找到了归宿感、成就感。

三、搭建服务体系，为各类企业发展提供人才支撑

人力资源服务体系是劳动力供求双方招聘洽谈的主要载体，是加快推进统筹城乡就业发展的重要内容。近年来，潜江结合市情，统筹布局，认真搭建一个开放的、统一的、透明的、高效的人力资源市场服务体系，满足各类企业对技能人才的需求。

一是健全人力资源市场，优化人力资源配置。近年来，潜江市统一建立城乡人力资源服务平台建设标准，以区位优势明显、总体布局合理、建设规模适宜、服务功能完善为原则，建立健全适应现代化经济建设的统一开放、平等竞争、规范有序、优质高效、城乡一体的人力资源市场。健全就业准入制度，规范用工条件、劳动合同、工资分配、权益保护，统一社会保障模式、政策标准、管理体制，充分发挥人力资源市场工资指导价位的杠杆作用、社会保险的保障作用、职业资格证书的准入作用，促进劳动者有序流动、自主择业、平等就业、优化配置。

二是建立职业培训网络，积极推动素质就业。开展就业创业培训，构建培训体系是基础。潜江市按照“建立健全面向全体劳动者的职业培训制度”的总体要求，成立市城乡劳动力就业创业培训项目办公室，对全市各类职业技能培训机构的进行了清理整顿，重新认定以市就业训练中心、江汉油田就业训练中心、市技工学校、市卫生学校等城乡劳动力就业实训基地22家，创业培训基地6家。制定并下发就业创业实训基地建设标准，积极倡导素质就业的理念，实施培训与就业的有机结合，就业数量增长与质量提高并举，经济发展需要和企业用工需求密切结合，开展了个性化培训订单培训、创业培训等多层次、多类型的培训。2014年，全市实现了培训规模同比增长74%，职业技能培训后就业率达94%以上，创业培训后创业成功率达86%以上。

三是搭建就业服务平台，提供综合系列服务。整合就业服务资源，突出就业服务机构的主导作用，重点强化人力资源服务中心、人才交流服务中心、江汉油田人力资源服务中心三个平台的实体化建设，在各区镇处加强就业和社会保障平台建设，在全市所有行政村（大队）设立村级劳动保障服务站，形成了覆盖城乡的人力资源服务网络，为劳动者提供技能培训、就业指导、职业介绍、人才评价、保障、法律咨询等综合系列、便捷高效、“一窗式”的服务，努力构建城乡一体、机制健全、调控有力、就业充分的新型人力资源服务新格局。