浅析水利水电工程变更索赔原因及预防措施
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摘要：水利水电工程施工主要在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大，且多处于交通不便的偏远山区，建设周期一般较长，涉及专业较多，对技术要求较高，一般带有一定的公益性，社会影响因素多，导致水利水电工程在施工过程中不可避免地要面对各种各类工程变更索赔问题。本文根据南水北调中线一期工程中遇到工程变更索赔问题，对其进行简单的统计分类并据此提出减少和预防水利水电工程变更索赔问题的主要措施。
关键词：水利水电工程；变更索赔；主要因素；预防措施；
中图分类号：TV文献标识码： A
引言：南水北调中线一期主体工程由水源区工程、输水工程和汉江中下游治理工程三大部分组成。从长江最大支流汉江中上游的丹江口水库东岸岸边引水，经长江流域与淮河流域的分水岭南阳方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南荥阳市王村通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京颐和园的团城湖，其调水线路长，沿途地质条件复杂，技术要求高，施工工种多，移民安置、社会影响因素多，导致工程变更索赔问题多。
1工程变更
1.1工程变更的概念
所谓工程变更（EC， Engineering Change ），是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变，统称为工程变更。
水利工程项目因受自然环境和社会环境的影响比较大，其工程施工情况相当复杂。因此，在水利工程施工中难免会出现与原工程设计不一致的情况。所以，当施工过程中自然环境条件及社会环境条件发生较大改变时，要想保证水利工程施工的质量、安全和进度，就必须对工程进行变更，南水北调中线一期工程同样如此。
1.2影响工程变更的主要因素
在南水北调中线一期工程遇到的变更问题汇总统计过程中，可以根据变更的主要因素大致分为以下五类：
（1）设计原因。主要包括技术方案变化、设计标准提高等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类变更占所有变更金额的比例约为30%；
（2）施工方案原因。主要包括取土场和弃渣场位置变化、土方平衡变化、造成的二次倒运和运距加大等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类变更占所有变更金额的比例约为20%；
（3）地形地质原因。主要包括土方改石方、软岩改硬岩开挖、地下水位太高造成施工降排水量增加等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类变更占所有变更金额的比例约为20%；
（4）外部施工环境及地方诉求原因。主要包括跨渠桥梁扩大标准、增加宽度，委托公路铁路交叉工程变化、地方政府未按设计提供临时用地、群众诉求等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类变更占所有变更金额的比例约为5%；
（5）其他原因。主要工程量变化和招标阶段暂估价、实施阶段按实际价格调整、安排施工单位实施合同外工作等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类变更占所有变更金额的比例约为25%。
2工程索赔
2.1工程索赔的概念
所谓工程索赔是指在建设工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
工程建设索赔通常是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。
2.2影响工程索赔的主要因素
在南水北调中线一期工程遇到的索赔问题汇总统计过程中，可以根据索赔的主要因素大致分为以下三类：
（1）工期延误原因。主要包括未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸或施工现场、交叉施工影响、外部环境影响等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类类占所有索赔金额的比例约为35%；
（2）赶工原因。主要要求施工单位加快施工进度、缩短工期等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类类占所有索赔金额的比例约为33%；
（3）其他原因。主要包括施工期间暴雨损失、甲供材料变为非甲供、堆土增高等。经统计对比，南水北调中线一期工程该类类占所有索赔金额的比例约为32%。
3分析并提出预防措施
从南水北调中线一期工程变更索赔问题汇总的对比分析数据不难看出，设计原因、施工方案原因、地形地质原因占所有变更金额的70%，应作为控制工程变更问题数量的重点；而工期延误原因、赶工原因占所有索赔金额的68%，应作为控制工程索赔问题的重点。南水北调中线一期工程虽然有其自身特点，但作为大型水利建设工程，其在施工过程中所反映出来的工程变更索赔问题完全可以推而广之，所以笔者认为要减少和预防水利水电工程变更索赔问题应主要从以下这几个方面入手：
（1）减少设计原因导致的工程变更。这要求业主在设计招标阶段就优选有实力的设计单位，要求设计单位要根据工程的基本情况，从细节出发，提高对水利工程的重视度，做好各个设计环节的设计，对水利工程设计变更的管理程序进行规范，在保证质量和安全的基础上，尽量少变更甚至不变更就能达到工程项目的设计要求，从源头上保证设计图纸质量。业主还需要做好组织设计单位向施工单位和承担施工阶段监理任务的监理单位等相关参建单位进行设计交底工作，督促监理单位做好图纸会审的组织实施工作。
（2）减少施工方案导致的工程变更。对不同施工方案进行经济效果分析，必要时应用价值工程进行分析，优选施工方案；还应对施工方案的可实施性与可操作性进行严格审查，减少施工过程中因选定的施工方案不可行或难以达到设计要求导致的施工方案更改。
（3）减少地形地质原因导致的工程变更。主要要求勘查设计单位应改变“重设计轻勘查”老观念，保证勘查工作必要的工期，做好设计勘查的衔接工作，防止设计勘查脱节，避免设计经验主义，按规定标准进行勘查，避免勘查任务在实施过程中缺项少布，勘查频率不足等常见问题的发生。
（4）减少工期延误原因导致的索赔。这要求业主要按时交付施工图纸、及时完成临时用地的拆迁工作、及时交付合格的施工场地、按时支付工程进度款及预付款等。
（5）减少赶工原因导致的工程索赔。这要求业主需明确项目进度目标，拟定合理工期，做好项目管理规划，并依据实际施工情况动态的做好管理规划的调整，必须对工期进行压缩时，应根据“费用最小原则”选择合理的工期压缩方案，减少赶工费用。
4结语
建设工程合同在合同实施过程中不确定性因素多，总会或多或少遇到这样那样的工程变更索赔问题。水利水电工程作为建设工程的一种，其建设周期较一般建筑、市政工程工期长，施工条件更为复杂，技术要求高，且更易受施工外部环境及社会因素影响，从而导致其在施工过程中需要面对更多的工程变更索赔问题。导致这些问题出现的原因错综复杂,不可能完全规避，也不可能有一套固有的模式去消除。水利部针对水利工程中的设计变更问题也制定了一些政策，比如把水利工程变更中的设计变更分为一般设计变更和重大设计变更，从变更范围、审批权限上予以限制，以期减少和预防水利工程施工过程中不必要的设计变更。在实际操作中，业主不但需要严格按照水利部设计变更要求执行，也应有根据的在项目管理的各阶段,尤其在项目的勘查设计阶段，从源头上减少和预防工程变更索赔问题出现的可能,最终达到控制投资的目的。
参考文献：
[1]建设工程项目管理,中国建筑工业出版社
[2]关雅鸿.试论对工程变更与索赔的处理[J].水利水电工程造价,2010(02)
[3]陶崇峡.变更索赔的探索与实践[J].水利水电施工,2011(01)