水泥业构造调节工作意见

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为了贯彻落实《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》和《省水泥产业结构调整指导意见》，把握好水泥产业结构调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，结合我市水泥产业发展现状，特制定如下指导意见：

一、我市水泥产业现状

我市现有水泥企业10户，总资产6.9亿元，从业人员2362人。2009年，全市水泥产量达到229.6万吨，实现销售收入7.03亿元，税收7231.3万元，利润5446万元。

经过多年的调整和整合，我市水泥产业结构渐趋合理，但仍存在一些突出问题：一是整体水平不高，全市水泥产量仅相当于一条日产5000吨熟料生产线的水泥产量，年产能过50万吨的仅有2户；全行业人均水泥产量仅1100吨，与大、中型水泥企业相比还有很大差距。二是结构性矛盾突出，落后产能比重大，2009年全市水泥产能达到270万吨，其中新型干法水泥企业2户，产能170万吨，机立窑水泥企业6户，产能100万吨，新型干法水泥所占比例只有63%，低于全省72%的平均水平。三是产业集中度较低，资产过亿元的企业仅2户，5000万元以下的6户，水泥企业存在多、小、散等问题，没有形成合力，综合竞争力不强，同时存在技术落后、人才短缺、管理水平低、经济效益不高等问题。四是资源浪费、环境污染严重，由于机立窑生产线工艺和设备普遍落后，造成产品档次低、质量差、能耗高、资源浪费严重等一系列问题。因此，加快水泥产业结构调整，推进淘汰落后产能，对于转变经济发展方式，促进我市水泥产业又好又快发展有着十分重要的意义。

二、产业结构调整原则

按照“上大关小、优胜劣汰、优化组合、有序发展”的原则，推进水泥产业结构调整和区域布局优化，鼓励区内水泥企业兼并重组、资产整合，形成“两企、三线、八站”的格局，即打造丹水建材和尧柏秀山两户大型水泥企业集团，建成丹水公司留仙坪日产2500吨熟料新型干法水泥生产线和商镇固体废弃物综合利用日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，尧柏秀山尾矿综合利用日产2500吨熟料三条新型干法水水泥生产线。加快水泥落后产能淘汰步伐，2012年前淘汰机立窑水泥生产线，改为粉磨站，形成洛南丹洛、商南建材、商南秦东、商山、君隆、商州丹水、山阳秦阳、商州金陵寺等八户水泥粉磨站，形成规模适度，布局合理的水泥产业结构。

三、结构调整的政策措施

1、加快淘汰水泥落后产能。根据中省要求，各县区要制定三年内彻底淘汰落后水泥产能工作时间表，大力宣传国家产业政策，宣传“早淘汰、多奖励，迟淘汰、少奖励”的激励政策，采取各种有效措施，加快现有100万吨机立窑生产线退出市场步伐，2012年前淘汰全部机立窑。各县区要及早谋划淘汰产能企业转产准备工作，防止国有资产流失，切实维护职工的从来没有权益，保持社会稳定。对于未按期拆除机立窑的水泥企业，将不予办理生产许可证，环保及安监部门不予办理排污许可证和安全生产许可证，电力部门执行差别电价。

2、积极推广使用新技术。提倡水泥企业应用高固气比水泥悬浮预热和预分解技术等自主创新技术建设新型干法水泥项目，支持发展有市场需求的特种水泥，鼓励在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥，石灰石储量服务年限必须满足30年以上，废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。

3、加强行业运行信息。要适时产业规模、市场需求、生产销售库存、淘汰落后产能、污染排放等信息，发挥市场配置资源的基础性作用。充分发挥行业协会的作用，及时反映行业问题和企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体水平。