禄丰县农村饮水安全工程存在问题探究及对策

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摘 要：禄丰县位于云南省中部，楚雄州东部，禄丰是通往滇西、滇西北的必经之地，安楚高速公路（320国道）穿县域而过，素有“滇西第一站”之称，交通区位优势较为明显，是昆明通往滇西的经济纽带，我县大部分村组地处山区，由于自然村分散，地势高差大等原因，我县农村有不少地方饮水安全问题突出，严重影响人民群众的生活。该文就禄丰县农村饮水安全存在问题进行了深入分析，阐述了禄丰县农村饮水安全建设中的主要做法，最后提出了下步计划和对策。

关键词：饮水安全工程 建设 问题 对策 禄丰

中图分类号：S277 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）12（b）-0078-02

1 农村饮水安全现状

水是人类生存最为重要的环境因素之一，获得安全饮水是人的基本需求和基本人权。2003年国家全面开展农村饮水解困建设，至2006年由饮水解困建设转为农村饮水安全工程建设。截止2015年底，共建成集中式农村饮水工程1 198件，解决农村饮水人口33.004 6万人。

2 十二期间农村饮水安全工程主要做法

近年来，县委、县政府非常关注农村饮水安全问题，在加强水源保护工作的同时，抓住国家政策机遇，全力实施农村饮水安全工程建设，使农村饮水安全状况得到较大的改善，主要做法如下。

（1）强化组织领导。县人民政府高度重视，始终把农村饮水安全项目工程建设摆在优先位置，切实加强领导，全力以赴推动。一是成立了以县人民政府分管副县长为组长，水务局局长为副组长，县发改、财政、审计等部门以及涉及乡镇主要领导为成员的禄丰县农村饮水安全项目工程建设领导小组，及时研究解决工程推进中存在的困难和问题。二是组建了禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局作为项目法人，从县水务局、各项目乡镇抽调部分技术骨干到工程建设管理局具体抓好项目建设管理工作。三是分解落实责任，明确各部门工作职责。使农村饮水安全项目工作做到任务明确、责任落实、各部门齐抓共管，确保了项目建设顺利推进。

（2）科学规划设计。一是任务下达后，禄丰县农村饮水安全项目工程建设管理局及涉及项目乡镇水利水土保持站技术人员实地对相应自然村的农村饮水安全项目点的水源、水量现场进行论证分析，确保工程建成后供水保障率达标。二是为确保水质安全，在工程建设之前，委托禄丰县疾控中心对所选水源点水质进行检测。三是加强技术审核把关，确保设计合理规范。设计单位按照审查提出意见修改完善后报省级进行复核。通过层层技术审核把关后，确保设计合理规范。

（3）规范项目管理。一是严格按《招标投标法》的规定和要求，农村饮水安全项目工程中所需管材都采用公开招投标方式进行招标，择优选取供货商进行供货。二是建设资金严格按照《水利基本建设资金管理办法》《基本建设财务管理规定》管理使用。

（4）建立健全群众全程参与工程建设和管理的新机制。一直以来，我县农村饮水安全工程建设都实行政府引导（补助）、社会帮扶、群众参与投工投劳共同建设的模式。

（5）以水源地保护区为重点，加强饮用水源保护工作。县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设。县政府加强河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地，在土地规划修编和水源保护工作中进行了必要修改，为水源工程的实施提供了保证。

3 农村饮水安全工程存在的问题

（1）工程点多面广，施工难度大。一是由于大部分村组分布在山区，辖区内无库塘、坝等水源工程，人畜饮水多靠山箐水或泉水供给，由于连年干旱，至使原有水源枯竭，引水水源及水质得不到保障，导致工程下达后无水源，只能到距离更远的地方寻找水源，从而增加了工程资金的投入；二是由于地处山区，交通不便，施工材料不能直接运到项目区，许多地方只能靠人背马驮来完成材料的二次搬运，从而增加了工程投资。

（2）水源保证率低，部分水源枯竭。从全县的情况来看，西片区行政村分布散、地势高差大、人口少等特点，水源问题突出，如果水源为水库水村组，由于这些水库建设年代久远，存在着很大的供水安全隐患。

（3）投入标准低。与其他同类水利工程相比，农村饮水安全项目的投资标准相对较低，给项目实施带来了一定难度。对于集中式供水工程，由于项目批复解决的人口少，但现状需要解决的人口多，形成资金分散，效益不明显，使得这类项目实施起来难以操作。

（4）管网老化，渗漏严重。禄丰西片区和东片、中片部分地区由于管路长，建设年代长，大部分村组输水主管和配水管网严重老化。西片区村组分散，建设年代早的村组，由于当时建设标准低、质量不达标，加之运行时间长，管网老化，渗漏严重，所供水量无法满足村组的人畜饮水。

（5）建后管护力度不够。工程竣工后移交村、组，部分村、组由于对工程的管护重视不够，没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制，工程运行管理经费难以落实，水费征收难，上级主管部门也没有专业指导和规范管理，使农村饮水安全工程效益不能持续发挥，存在重建轻管现象。

（6）水质监测能力弱，制度不健全，责任不落实。由于禄丰大部分地区水源是山泉水、溪水、水库水，汛期水浑浊，没有按照规定定期对水源水进行检测，水质检测不规范。

（7）技术培训和宣传不到位。没有严格执行国家有关供水工程技术标准，在水质处理过程中，没有对相关人员进行技术培训。宣传不到位，各级政府、部门和社会对农村饮用水的认识不够，没有认识饮用水安全的重要性和相关知识，农民还是采用传统的用水方式，卫生意识淡薄。

4 下步计划和对策

切实抓好项目工程质量，在完成农村饮水安全工程“十二五”规划任务的前提下，确保工程建成后充分发挥效益。

一是加强项目建设管理。严格按照“项目法人制，招标投标制，监理制，合同制”四制进行管理，狠抓“三控制”，即控制好质量、控制好进度、控制好投资，确保工程质量好、工程进度快、工程投资省。严格工程竣工验收管理工作，要求业主、监理、施工单位在施工期间同步做好工程建设相关资料，切实做到开工一批，竣工验收一批。

二是统筹规划，突出重点。农村饮水安全工程作为农村重要的基础设施，是一项民生工程，应结合发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施”的原则制定分阶段目标，在开展前期工作时，与当地村镇群众做好衔接工作，合理规划，确保在规划设计使用年限内水量能满足经济社会发展需求。

三是在农村饮水安全工程建设资金投入方面，建议国家对农村饮水安全项目人均投资标准有所提高，对部分贫困地区进行倾斜补助，大力推行市场化运作，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则，放开建设权、搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。

四是加强水质监测。按照水利部要求，在十二五期间我县已经建立了农村饮水安全县级水质检测中心，下一步要建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和末梢水进行水质检验，促进水质达标，确保供水安全，并接受卫生部门的监督。

五是加大项目建后管护，建立长效工程运行管护机制。加大水源保护力度，加强水质监测体系建设，保证饮用水安全。积极推行农村供水工程管理制度改革，在有条件的地方成立用水户协会，实行群众参与式管理，确保所建农村饮水安全工程长期发挥效益。

参考文献

[1]刘伟.农村饮水安全工程快速评价方法研究[D].北京工业大学，2014.

[2]王慧.沧州农村集中供水工程研究[D].河北工业大学，2014.

[3]张龙云.饮水安全与水价研究[D].山东大学，2008.