城市篇·试点

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去年5月，国家发改委就曾表示，相关城市可提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可提出推广电子发票要求。这正验证了上文孙刚“国家会鼓励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票”的分析。而今年4月，国税总局的《网络发票管理办法》，也体现了这种观点，《办法》称省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等情况下，可以试行电子发票。

因此，就目前形式来看，电子发票项目的主动权还掌握在地方城市的手中。3月，四川省税务局就曾对媒体表示，“由于我省并未纳入去年全国电子发票应用的试点，而电子发票应用所需的各个准备环节非常复杂，从政策法规到硬件软件，工程非常浩大。因此，我省短期内难以推广电子发票的应用”。无独有偶，湖南省地税局征管科技处也表示，目前暂不能实现，因为湖南还没有支撑电子发票的系统。据了解，目前湖南广泛使用的税控机，虽然也能使用电子化的手段开具发票，但开票信息只能存在纳税人的电脑中，由纳税人上报税务机关。

不过，对于那些在电子商务领域起步较早的城市来说，对发票项目的热情程度则是另外一番景象。

6月25日，作为国家电子商务示范城市电子发票项目试点城市，青岛市国税局《关于〈电子发票管理办法（试行）〉和开展电子发票试点的公告》、《关于增加普通发票票种的公告》。同时，国内首个电子发票服务平台上线试运行。

据悉，该服务平台青岛市发展改革委、国税局联合组织青岛海尔软件有限公司承担了服务平台的开发和建设。经过近一年的努力，服务平台按期上线试运行，对于青岛能先人一步的原因，青岛市国税局征管科技处处长隋焕新介绍说，青岛市国税局从2009年起免费推行网络发票系统，已覆盖纳税人8.4万户，累计开票2715.2万份，金额6009.8亿元。预计“营改增”试点后，网络发票用户将超过11万户。网络发票具有网络开具、数据实时采集和信息防伪等优点，仍以纸质为载体，纳税人开发票取决于自身自觉、消费者是否索要发票和社会监督的力度。这为电子发票的推行奠定了良好的基础。而随着网络发票的推广普及，青岛市税务局发现电子发票系统的应用则弥补了网络发票的不足。青岛市国税局副局长于光表示，电子发票是制度创新和技术创新紧密结合的产物，其特质在于记录、鉴证经济活动的方法乃至相应的社会服务、管理方式发生了根本性的变革。电子商务中应税业务与电子发票生成融为一体，税源监控正从“以票控税”彻底走向“信息管税”，进而为推动青岛市“电子商务示范城市”的发展，为电子商务企业搭建一个健康、安全、便捷的发展环境。

7月1日上午，星河海航商贸有限公司的赵小姐在海尔网上商城订购一台冰箱，随后，她收到了来自电子发票服务平台的手机短信和邮件，通知她在海尔商城购买商品的电子发票已生效，以及发票金额、防伪码等信息和查询网址链接。

8月，国家发改委、国家税务总局赴青岛调研的专家充分肯定了国家电子商务示范城市顺利开出首份电子发票以及青岛市围绕电子发票进行的制度创新、技术创新和取得的实效，认为电子发票由构想变为现实，开拓了为纳税人和消费者服务、助推电子商务发展和强化税收征管的广阔空间。

当然除了青岛，记者了解到，2012年8月，国家发改委和国家税务总局确定的国家电子商务示范城市电子发票项目试点城市还包括北京、上海、重庆、深圳、杭州和南京等城市。而这些城市，围绕当地的电商龙头企业，在电子发票项目的推广上都迈出了实际的步伐。实际上，这些城市都是出自2011年11月16日国家发改委在深圳召开“国家电子商务示范城市、国家物联网云计算试点示范、国家创新能力建设”授牌表彰大会。当时，北京、天津、上海等21个城市（后增加到23个）被授予“国家电子商务示范城市”牌匾。未来，随着国家第二批电子商务试点企业的落实，相关城市数量将增加到50个。