在特色游中寻求城市建设与耕地保护的均衡发展

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城市化建设与耕地保护的矛盾

社会经济不断发展，促进了城市化的不断推进，对土地的需求持续增加。而耕地对我国的粮食安全尤为重要，18亿亩的耕地红线不能动。因此城市建设与耕地保护的矛盾在当今中国社会尤为突出。对于地处成都平原的成都市，天府新区的建立势必将占用大量优质的耕地，占用后怎样去补，实现占补平衡是需要迫切解决的问题。此外我国WTO的入市承诺即将一一兑现，这将更加激化两者的矛盾，也对城市建设和耕地保护提出了更高的要求，更对我国的粮食安全甚至经济发展提出了很大的挑战。

在发展特色游中均衡发展之路

针对目前我国的以上情况，城市要加快发展成为高标准的都市，耕地必须切实保护并设法提高其质量，为在城市建设和耕地保护之间寻求协调平衡的持续发展之路，笔者提出以下建议措施。

1、构想的提出

以四川高标准农田建设为契机，结合土地整理和新农村建设，在成都周边的乡镇中进行试点。发展高产农业和特色旅游（“学术游”，“体验游”）。

根据各乡镇的实际情况，以自然或社会单元为基础，将该范围内分散的居民点集中起来，改变“一户一宅”的粗放用地方式和“从天到地”的居住模式，修建具有乡土色彩的“小高层”。该类建筑应充分体现时代步伐并融入地方特色。聚居点应配套基础设施，注重物质满足和文化精神的共同发展。将土地整理与高标准农田建设结合起来，把整理后的耕地，分为高产农田区、实验区、体验区。整理出来的90%的优质耕地用于农产品的生产。8%的耕地用于实验田，与高等农业院校合作进行新产品的研发和种植技术创新。剩下的农田用于发展特色游的游客体验区，因为“天府新区”的建设势在打造一个以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业，宜商，宜居的国际化城区，人们的工作压力也会相应增加，“体验游”使在高强度环境下工作的居民有机会体验农务，释放压力，也可以让一些不知节俭为何物的“小公主”“小少爷”们能够体味粮食的来之不易，让家长的管教不再流于形式。此外三个区之间应进行有效的更换，以保持耕地质量的稳步提升。还可以创立文化活动，如“农忙节”，这样既可以拉动特色游的发展，也可以丰富人们的文化生活和增加就业途径。对于原先的家庭养殖，集中修建养殖设施，聘请专门的技术人员进行统一管理和指导，各家户也可以自己去饲养。

针对集中的耕地和养殖建立机构，由村民自愿选举产生一定的代表，再由机构出面组织购买、生产、销售。机构与我国各相对的研究所和农林高校建立合作关系，着力提高生产能力。并聘请专门的技术人员进行管理。村民以自己的耕地入股，年终分红，也可参加在统一管理和指导下的耕作，获取一定的工资。另一个重点是以此为契机，在统一机构的管理下建立完整的旅游产业体系，告别单一的独家独户的农家乐形式，发展特色旅游和休闲的现代村落。

2、做好实施规划

规划是开展各项工作的基本前提。通过对构想的可行性分析，制定在特色游中寻求城市建设与耕地保护的均衡发展的具体方案。由政府牵头，组织农民学习，并给与项目实施的优惠和政策支持。土地整理后必然会增加耕地数量，提高其质量。规模居住和集中养殖不但能提高人们生活水平，而且对减少建设用地占用耕地也有很好的效果。这样一来，既发展了小城镇的建设，推动了经济发展，也使耕地得到了有效的保护。就在一增一减中实现了协调均衡的发展。

3、特色游的优势

规模聚居、规模生产必然会产生规模效益。从以下几个方面可以看出：

（1）通过居民点整理建立集中居住区，建设旅游的配套设施，统一管理。改变了一家一户的“农家乐”形式，规范了秩序，提高了水平。同时减少了发展旅游所付出的耕地代价。

（2）居民点整理后耕地连片存在，便于机械耕作和统一管理。耕地整理后，配套的基础设施更加完善，耕地的质量得到提高。三个区的建立既确保了耕地的生产作用，也推动了特色游的加快发展。

（3）将养殖业集中起来，这是城市发展的必然选择。提前开展既顺应潮流发展，又能创造小城镇发展的良好态势。招聘专门的技术人员进行管理和指导，能使养殖更好的发展。照顾到人们的想法，还可以自己养殖。此外对都市的人员开放，他们在来休闲旅游的同时，可认养牲畜，由专门人员养殖和加工。

（4）成立自治机构，与农林研究所和高校合作，可以充分利用科技指导农业，推进农业的高产优产。中国是个农业大国，加上中国政府承诺在3年后允许外国机构在中国办学，这对中国的高校发展势必会带来不小的影响，要提高国内高校的竞争力，在自己国家的基本现状下寻找突破是大势所趋。发展农业，培养农业技术科学人才，普及农业知识刻不容缓。建立特色旅游产业，与农业相结合，实现人人参与，打造高品质旅游产业，是推广农业知识的有效办法。科学的种植，喂养，全民的积极参与更有助于农民高效增收。在良性循环下，创造示范作用，从而增强人们对耕地保护的行动落实。

结论

总之，通过特色游的方式去协调平衡城市建设和耕地保护，是一种结合了各地成功先例和目前潮流的构想，对于建设用地占用耕地的状况，积极的寻求解决之道，以推动我国社会经济的发展。