农药化肥市场专项审议意见

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市十五届人大常委会第二次会议听取和审议了市政府关于农药化肥市场管理的专项工作报告，并对该项工作进行了满意度测评，结果为8票满意，17票基本满意，4票不满意。

会议认为，市镇两级政府重视农药化肥的市场管理，相关职能部门认真履行职责，采取了一系列行之有效的管理措施，取得了较为明显的效果。具体表现在：加大宣传、培训、普法的力度，利用广播、电视等公众媒体及送科技下乡和农民培训工程等开展形式多样的活动，增强农民依法维权意识和经营者的守法经营意识。加强农业技术服务，提升服务水平，农林部门及时病虫情报，预测预报准确率较高，技术措施切合实际，为针对性用药、科学用药提供了技术保障；大力推广测土配方施肥，指导农民科学用肥。加强市场监管，逐步实现关口前移，工商部门推行农资商品质量“二帐二票、一卡一书”的监管制度并加大诚信守信企业的评比力度；农林部门实行农资市场监管信息员制度；物价部门开展评选“价格示范户”等工作。加强执法队伍建设，改善执法条件，提高执法效率，农林、工商做到突击整治与日常监管相结合，及时查处违法案件，坑农害农事件明显下降。强化载体打造，稳定农技推广队伍，市级队伍得到加强，镇级队伍得到稳定。发展规模连锁经营，以规模促规范取得显著的示范效应。市农业综合执法受到农业部和省农林厅表彰。

会议在充分肯定成绩的同时，也指出在管理中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需在今后的工作中进一步加以改进和克服。一是执行许可证经营制度不够严格，据初步统计，我市无证无照的农药、化肥经营户占大多数。二是市场秩序有待整顿，网点设置多，供货渠道多，质量难以保证。少数业主综合素质低，安全意识差。农药品种繁杂，价格不透明。虚假信息时有发生。三是执法力量偏弱、执法合力未能有效形成、监管执法力度不够以及缺少快速检测设备，影响了查处假劣农药、化肥的效率。四是技术贯彻渠道不畅，到位率不高。五是技术指导体系有待完善，服务相对滞后，部分镇农技站公共服务职能弱化。六是财政投入相对不足，抽检费用没有列入部门预算，回购高毒高残留农药尚未落实，镇农技站人员待遇有待提高。

会议强调，市镇两级政府要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实中央及省、市农村工作会议精神，紧紧围绕和谐社会、小康社会和新农村建设的要求，认真落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，借鉴兄弟县市管理经验，建立健全管理机制，努力使各项措施落到实处。会议提出如下建议。

一、强化领导，进一步完善机制。市政府要建立强有力的农业生产资料市场综合整治领导体系，明确各成员单位的职责，尽快建立健全市统一组织、职能部门紧密配合的管理体制。并在突击整治的基础上探索建立长效管理机制。

二、强化宣传，营造依法管理氛围。加强舆论宣传和监督，电视、广播等公众媒体对典型的坑农、害农事情要予以曝光，营造农药化肥经营的良好氛围；刊登播发农药、化肥广告，病虫害防治和产品信息应当由农业主管部门审查。

三、重视培训，提高技术普及率。认真落实农药、化肥管理人员和销售人员的培训制度，加大对农民的技术培训，引导农民科学用药施肥，节本增效。介绍农资辨别常识，提高农民的自我保护能力。大力推广先进适用新技术，努力提高农业主管部门技术意见的落实率。

四、整合资源，建立综合执法协调机制。由政府办协调，农林局牵头，整合执法资源，建立有工商、质监等部门参与的联合执法制度。要加强执法队伍建设，增加执法力量，不断提高执法队伍的政治素质和业务素质，提升执法水平和效率，并逐步将执法网络向镇级延伸。

五、规范秩序，严防坑农害农事件发生。加大执法检查力度，取缔无证经营，打击假冒伪劣。严格准入制度，严禁降低标准和越权审批，严格执行农药经营资格年度审查制度。加强对供货渠道的管理，把好源头关。建立健全农药经营档案，实行农药产品质量可追溯管理。要提高质量、价格监测频率，定期监测信息，农资价格显著上涨时要采取价格预警机制，设立最高限价。建立诚信档案，评选农资诚信经营荣誉单位。

六、合理布点，发挥村公共服务中心作用。按照便民利民的原则，按行政区域，以人口、耕地规模为参考，合理布点。在村公共服务中心优先设置具有一定规模的农资超市。

七、提高技术力量，发挥推广体系职能作用。合理培养配置和使用农技人才，构筑人才高地。逐步配套和更新农技服务手段和相关检测设备。加强病虫害的预测预报，不断提高测报的准确率和防治的针对性及实效性，提高测土配方施肥的覆盖率。镇农技部门要提高为农服务的意识和水平，确保上级技术意见的贯彻落实。

八、培植龙头企业，发展连锁和品牌经营。积极培植农资批发龙头企业，打破行业界限，通过资产、资源、技术等方面的联合，加快构建连销配送为主导的农资销售网络，逐步实现农资连锁经营全覆盖。

九、加大财政投入，保障管理工作正常开展。要改善农技人员的工资待遇，减轻他们对经营的依赖程度；将农资抽检经费列入部门预算，确保监管工作的正常开展；落实查案办案专项经费；对农林部门用于新药新肥试验示范推广经费给予必要的支持；近期提供专项经费，加大高毒高残留农药的回购力度。

以上审议意见，希市政府结合工作实际，认真研究处理，将研究处理方案于4月底送市人大常委会农业和农村工作委员会征求意见。并在9月底前将贯彻落实情况书面向人大常委会专题报告。