市政工程中的计量及在施工阶段的运用探讨

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【摘 要】市政工程计量通过采用国际通用综合报价的计价模式，使我国的市政工程建设得到规范发展，并且对现行市政工程项目起到积极的影响和促进。本文首先介绍了工程计量的重要性和主要内容，对市政工程施工阶段的主要计量工作做了阐述。

【关键词】市政工程；造价管理；工程计量

1 市政工程计量概述

1.1 市政工程计量的重要性分析

1.1.1 按照FIDIC合同条件承包的工程，采用的均为单价合同，合同条件中已明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际的和确切的工程量，经过监理工程师计量所确定的数量方可作为向承包商支付的凭证。

1.1.2 按照FIDIC合同条件规定，业主向承包商的付款是以监理工程师批准的付款证书为凭据的，监理工程师对计量支付有充分的批准权和否决权，对于不合格的工作和工程，监理工程师可以拒绝计量，同时在计量过程中，监理工程师可以督促工程承包商按照合同要求完成工程项目。

1.2 市政工程计量工作的主要内容

1.2.1 清单中的工程项目

工程量清单中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和技术规范的基础上估算出来的，不能作为承包人应完成的工程量之实际和确切的工程量。工程量的最终确认工作应由施工阶段监理工程师的工程计量完成，所以清单中的工程项目全部需要计量，以便确认承包人是否按合同条件完成了该项工程。

1.2.2 合同文件中规定的项目

除了清单中的工程项目外，在合同文件中通常还规定了一些包干项，对于这些项目也必须根据合同条件进行计量。

1.2.3 工程变更、额外签证项目

由于种种原因，如工程变更，设计变更，施工现场水文、地质情况变化，施工条件变化，施工技术要求变化等都可能发生合同外或设计文件外的施工或施工项目，随之引起合同外工程计量的发生。

2 市政工程施工阶段的工程计量工作

市政工程项目管理中，施工阶段是建设项目的主要投资阶段。在这一阶段，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，影响造价的因素也比较多，所以是工程投资控制的重要阶段。工程计量的控制管理工作是监理工程师在工程施工阶段投资控制中的主要工作，并且是关键工作。

2.1 施工阶段工程计量的方法

对于工程计量的方法主要是验工、控制设计变更、审核施工单位提出的变更签证。结合工程实践和市政工程量的特点，施工阶段市政工程计量的主要方法如下。

市政工程项目建设中监理的组织机构一般按一级监理机构直线式监理组织形式，即一名总监下面配备各专业监理工程师。计量的工作主要由工地监理工程师承担，计量监理工程师负责审核并审查承包人上报的合同外工程单价，总监理工程师最后审定。

2.1.1 如实计算。对于要求审核的工程量，相关的设计文件、施工记录和实测资料都齐全，其种类直观，可采用按图文如实计算方法进行审核；

2.1.2 参照“代表”进行推算。有些工程项目，持续时间长或者其工程量涉及的资料非常多甚至不齐全，可先寻求“代表”，然后参照“代表”进行推算；

2.1.3 先调查后分析计算。对提供的工程量相关资料若有疑问，可先调查相关施工人员及其相关记录或者直接去现场补充查看，然后判断资料的真实性，再进行分析计算。

2.2 施工阶段工程计量控制措施

2.2.1 业主要合理安排机构职能分工和制定完善的审批流程。要依据土建工程变化的不同的数量、不同的情况确定各层级人员的工作职责和工作流程、审批权限和审批流程。

2.2.2 要求做好信息收集和资料整理工作。只有可靠而又充分的资料、数据和信息凭证，正确的计量才有保证。如果资料管理混乱，要及时完成计量时很难做到的。为此需要收集质量信息，尤其是质量缺陷或事故的信息，定期做好质量评定的登记和统计工作。

2.2.3 要选用优秀的土建监理公司和人员，要求其具有较强的业务水平的较宽的知识面，而且有良好的职业道德素质。

2.2.4 加强人员管理。要求跟现场人员和土建监理人员积极深入现场，掌握施工动态，取得第一手资料，以保证计量审核时有根有据。日记是最好的备忘材料，要求相关人员要养成记日记及及时逐级汇报的习惯，及时汇报有利于各级人员都能及时了解某一项工程的实际发生过程，避免扯皮。

2.3 施工阶段工程变更的控制

市政工程施工中，由于自然条件和其它客观因素的影响，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化。工程变更一般包括工程量变更、施工条件的变更等。这些变更最终表现为设计变更，监理工程师在施工阶段能否有效地进行投资控制，在很大程度上取决于对工程变更的控制。

2.3.1 工程变更程序

由于工程变更具有一定的法律效力，因此工程变更意见，不管是谁提出，都应首选提请监理工程师审查，由监理工程师与项目业主、施工或设计方协商达成共识后，再由监理工程师或设计部门或项目业主编制变更文件。

2.3.2 工程变更审查

一般情况下，工程变更的提出多为项目业主，或对已交付的设计图纸提出新的设计要求或设计修改意见；正常的施工承包商提出的工程变更并不多，而且多数是发现图纸与现场实际情况不符、图纸错误、施工条件变化等要求有关方给于确认；监理工程师提出的工程变更一般不多。

重视对变更原因和变更依据的审查，是分清工程变更责任、明确索赔对象的重要依据。所以要求每个工程变更文件、变更原因和变更依据的描述必须明确、真实和具有说服力。属合同文件的变更，必须附有业主、承包商双方签订的修改有关变更部分的协议书；业主提出的变更，除应说明变更原因外，还需附有业主要求变更的条件；增加工程项目变更，除应说明变更原因外，还须附有对此项变更所涉及到的有关单位、有关部门的函件。

在工程变更文件中，变更工程量清单审查，除对变更部分的内容和涉及到的范围予以详细说明外，还必须逐项列出每项工程内容的工程量清单，以便计算该项变更对原合同价的影响。如果工程量清单中项目的计量方法在原合同中未有规定，还须对这些项目的计量方法加以说明。

变更价款的确定，一般是在施工承包商与监理工程师的协商时间内，由施工承包商提出一个合理的变更价格，报监理工程师审批后再调整合同价款。监理工程师在对工程变更审查时应遵循“技术上可行，工程费用合理，施工工艺简单，不影响工期，不降低工程使用标准”的原则。在审批工程变更时，还应注意与项目业主和承包商进行适当的协调，特别是对有些变更项目可能由于增加费用较多，或者变更后可能对其他方面带来影响，更需要与项目业主充分协商，征得项目业主的事先同意后才能予以批准；当变更价款部分在预备费调剂有困难或超过一定比例时，还须报经投资估算或设计概算审批部门批准后方能执行。

3 结语

为提高施工企业利润，做好工程量清单计价模式下的市政工程计量，从事计量签证的人员一定要将项目施工的内容及方法充分掌握，以及熟知相关的政策性文件，因为工程量清单计价模（下转第134页）（上接第92页）式下形成的合同，其价格在工程结算时往往调整内容较多，做好施工过程中的计量签证，对于工程结算工作顺利进展和增加企业利润至关重要。

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