青海省国家突发事件预警信息系统建设现状与展望

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摘要 青海省国家突发事件预警信息系统由青海省气象局承建，于2015年5月1日起正式投入业务运行，是国家突发事件预警信息中心的分中心。该系统依托气象部门已有的业务和预警信息系统，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，形成反应灵敏、传输快捷、覆盖范围广的预警信息综合系统，该系统未来针对“靶向预警”、一键式和融入省市县一体化业务平台有较大发展空间。针对重大天气的预报预警，通过系统的更快速有效地对领导和公众进行传达和服务，对气象服务的整体效益有较好提升。

关键词 国家突发事件预警系统；预警信息；现状；展望；青海省

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0179-03

种类多、发生频率高、分布范围广、损失大是我国自然灾害的主要特征。此外，各种事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件也时有发生，如何安全有效地预防各种自然灾害和事故灾难的发生显得尤为重要[1]。党的十六届三中全会提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力”；党的十六届四中全会进一步提出了“建立健全社会预警体系，形成统一指]、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。近年来，尽管我国的应急管理体系日趋成熟，但突发事件预警信息系统尚不完善，制约了突发事件的应急处置效力。建立国家权威、统一的突发事件预警信息系统，对各级政府及时、准确掌握有关综合信息，科学分析研判，及时有效应对，具有重要的现实意义。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》提出建设国家突发事件预警信息系统作为国务院应急平台唯一的突发事件预警信息权威系统，构建政府应急部门和社会公众及时获取预警信息的主要渠道[2-3]。通过国家突发公共事件预警信息系统“十一五”建设任务的落实，我国将实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类突发公共事件的接收、处理和及时，使突发公共事件预警信息公众覆盖率达到82%以上，公众在系统发出灾害预警信息后10 min之内接收到预警信息，确保有关部门和社会公众能够及时获取预警信息，为我国有效应对各类突发事件、提升各级政府应急管理水平提供强力支撑。2013年底，国家突发事件预警信息系统已经在国家、省、市完成部署，2015年5月1日正式运行，国家预警信息中心正式成立。我国预警初步实现了从国家到省、市的纵向上下贯通。

1 国家级平台建设总体概况

1.1 国家级平台总体规划

2011年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》，强调积极推进国家突发公共事件预警信息系统建设，形成国家、省、地、县4级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息体系，实现预警信息的多手段综合。至此，国家突发事件预警信息平台正式规划实施。2011年国家发改委下达投资目标，项目建设正式启动，由国家气象局组织实施。2012年国家级系统平台建设初步完成。2013年完成各省、市级平台安装部署与联调测试。2014年系统投入业务试运行。2015年国家预警信息中心正式成立，系统正式进行业务化运行，系统运行管理办法印发。

1.2 青海省国家突发事件预警系统建设规划

青海省国家突发事件预警信息系统建设工作开始于2013年，并于9月开始在青海省气象局安装部署，2014年1月开始投入业务试运行。根据《中国气象局减灾司关于开展国家突发事件预警信息系统业务试运行的通知》（气减函〔2013〕165号）的要求，青海省国家突发事件预警信息系统于2014年1月11日正式开展省、市（州）二级业务试运行工作，在2014年9月完成了9个市（州）、42个县的测试工作，使该系统在省、市（州）、县3级预警信息工作中得到了应用。

2 青海省国家突发事件预警系统应用现状

2.1 建设状况

青海省国突预警系统于2013年9月开始在青海省气象局安装部署，2014年1月开始投入业务试运行。试运行期间，青海省气象局组织业务人员先后多次参加中国气象局“国家突发公共事件预警系统”现场或电视培训，并不断对其软件功能、业务性能进行测试[4-5]。2014年5月与青海省移动、电信、联通签订了12379短信服务合同，移动、联通采取互联网专线接入，电信采取互联网接入的方式，完成了青海省12379短信号码备案与三大运营商短信对接工作，并在青海省预警信息发送工作中得到正式应用，各运营商12379短信发送速率分别为：移动200条/s，电信200条/s，联通200条/s。2014年8月开始，对系统不断进行维护和部署，大大增强了系统运行的稳定性，使青海省各类预警信息的质量得到了明显提升。在2015年3月，根据中国气象局的要求，对青海省国突系统进行了全面升级，升级后的系统在稳定度、操作性、运行速度、信息传输等方面都得到了大幅提高。2014年底，青海省气象信息中心完成了“国家突发公共事件预警信息系统”的安全等级备案，并按照第三级要求，部署完成了该系统的安全防护工作。2015年5月1日起青海省国家突发公共事件预警信息系统开始业务化运行。

2.2 运行现状

青海省国突预警系统自开始业务化运行以来，已经成功接入16个外部门的各种预警信息，分别是公安、民政、国土、环境、交通、水利、农业、卫计委、安监、食药监、林业、旅游、应急办、地震等部门，总计52类预警信息，实时进行收集、共享和快速。已经通过该系统进行预警信息的外部门分别是国土、环境、交通、水利、卫生、农业、安监、林业、旅游、地震、消防等部门。自开始业务化运行以来，国突预警系统累计发送气象预警信息总计2 660条。

青海省国突预警系统到目前为止已经完成了5种手段对接，分别是短信、大喇叭、LED显示屏、微博、微信。目前，已有部分市、州成立了预警信息中心，全省范围内已经实现了部分运营商的免费。积极建立了“青海预警”新浪微博，至目前预警信息138条，关注人数明显上升。建立了“青海预警”微信，目前全省微信的建设情况为省级1个、市（州）级5个、县级26个。