金融危机与节能减排发展思考

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武汉市以“两型社会”建设为目标，大力加强节能减排，取得明显成效，全市单位能耗和主要污染物的排放继续保持下降趋势。但在当前国际金融危机形势下，影响节能减排的不确定因素增多，需要我们采取积极的应对措施确保目标实现。 当前，国际金融危机正从局部向全球蔓延，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域。这次金融危机对节能减排来说可谓机遇与挑战并存。 从机遇来看，当前正是转变发展方式、消费方式、生活方式、调整经济和产业结构，走科学发展之路的一次重大战略机遇。武汉市应加大经济和产业结构调整力度，大力淘汰落后产能，加快实施以往需要停产建设的治理欠账项目，千方百计增加用于节能减排和两型社会建设的投入，加大对资源、环境、基础设施建设、民生建设和社会保障的力度，积极利用好中央扩大内需的政策，在保持平稳较快增长的基础上，大力推进以人为本、全面、协调、可持续发展，走出一条有别于传统模式的新型工业化和新型城镇化之路。 从挑战来看，我国近多年里，通过加快工业化进程和消费结构升级实现了经济的快速成长，迅速积累了社会财富，提高了人民生活水平，但同时也消耗了大量的能源和矿产资源，这是一个“双刃剑”效应。尤其在当前全球金融危机的态势下，节能减排面临着前所未有的困难：一是有些国家可能将以前应对气候变化的政策措施往后延迟，这对节能减排预期目标的实现增加了难度。 立志成为全球温室气体减排行动带头人的欧洲，当前实施节能减排计划有放缓的迹象。不少国家出于不同的理由对节能减排的承诺难以实现，根本GDP, 一、全球金融危机形势下节能减排面临的机遇与挑战原因在于“缺钱”。尤其是承担减排主要责任的产煤国，如波兰，要求欧盟内发达国家“做出更多的贡献”，否则欧盟国“根本无法达成协议”。意大利总理贝卢斯科尼更直截了当地建议，削减煤炭使用的任务应等到全球金融危机以后再说。如果发达国家在应对气候变化方面步履蹒跚，那么作为发展中国家的中国不太可能超前承担义务。 二是生产放缓，能源的需求会下降，节能减排工作不被重视。当前金融危机对经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。企业增长速度和效益下滑，导致企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力不足，同时也会影响到企业对节能减排的投入。 三是实施鼓励投资的扩大内需政策，如果不注意防止高耗能产业的重复建设或者“转土重来”的话，将会给节能减排带来较大困难。国家目前的宏观调控政策强调“保增长”，这就需要启动内需，鼓励投资，这时候如果不能很好地坚持节能减排要求的话，那么此前节能减排取得的进展无疑将出现反弹。 四是现阶段的排放总量的下降很大程度是突击还旧账的结果，面临的形势依然严峻。从“十一五”以来减排情况看，武汉市主要污染物排放总量持续下降，但这些减排很大程度是重点行业、重点项目突击还旧账之功。今后一段时间，主要污染物存量的削减潜力将越来越有限，而增量还将随着城市经济的发展不断增加，加之制约能源、环境问题解决的体制性机制并未完全消除，主要污染物排放很有可能是阶段性的“拐点”。随着城市人口的增加，工业化和城市化进程的加快，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题。 二、金融危机下加强节能减排的应对之策环境影响评价制度，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目审批程序。加快淘汰落后产能，重点落实小水泥、小火电、小造纸、城市污水专项治理工作，从源头上控制能源消耗和环境污染。积极争取中央财政通过增加转移支付支持淘汰落后产能。 第四以发展循环经济为突破口，扎实推进节能减排探索符合武汉实际的循环经济发展模式，建立不同层面各具特色的循环经济体系。运用循环经济理念改造工业园区，提升各类开发区和工业园区的循环经济发展水平。重点建设东西湖、青山国家级循环经济试点园区和阳逻省级循环经济试点园区，做好市级循环经济试点工作。创建一批循环经济和清洁生产示范企业。建设汽车零部件、铁道机车等再制造示范工程，发展再制造产业。全面推广清洁生产，发挥其在节能减排中的重要作用，抓好重点行业清洁生产。 第五加大重大项目推进力度，加快实施节能减排重点工程以重点耗能企业为重点，积极争取中央财政和省节能奖励专项资金，做好项目储备、申报和衔接工作。加快实施节能技改项目，组织实施能源节约与资源综合利用推广应用性强的项目。着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、可再生能源利用、电机节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等项重点节能工程，尽快形成节能能力。 加快城市污水处理厂及配套管网、垃圾处理厂、烟气脱硫治理等项目的建设和改造，提高污染减排能力。加快落步咀污水处理厂、阳逻污水处理厂实施进度，加快汉南、蔡甸、黄陂、新洲等远城区的污水处理厂建设步伐，争取尽快建成投运，发挥减排效益。加快污水收集管网建设，严格实行“雨污分流”。加快火电行业相关企业烟气脱硫治理项目的,,10第一建立健全节能减排指标、监测体系和考核体系，强化目标责任评价考核落实《节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》，实行严格的问责制和“一票否决制”。把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，并向社会公布，发挥社会和舆论的监督作用。 建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系。对高耗能行业制订强制性能耗限额标准，制订实施主要污染物排放统计和监测办法，完善统计和监测制度。对监控重点污染源实施联网在线自动监控，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。#p#分页标题#e# 第二大力推进产业结构调整，构建“两型”产业体系坚持两业并举的思路，建立符合两型社会要求的现代产业体系，以节能减排为着力点推进生产方式的转变。 全面提升商贸等传统服务业，突出发展现代物流、金融保险、旅游、会展、计算机服务和软件业、科技及商务服务等生产业。积极推进制造业结构优化升级，大力推进信息化与工业化融合，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进加工生产型制造业逐步向服务型制造业升级。优化、整合、延伸产业链，培育先进制造生产模式，支持先进制造龙头企业通过联合重组，加快建设具有国际竞争力的大企业集团，做大做强钢铁及钢材深加工、汽车及零部件、石油化工、先进装备制造、新能源环保等千亿元产业。 第三完善产业进入和退出机制，加快淘汰落后生产能力建立新建项目准入机制和落后产能退出机制，提高节能环保市场准入门槛，深入推进规划环评，建立战略建设进度，进一步减少火电行业二氧化硫的排放总量。继续实施高污染燃料禁燃区燃煤锅炉改燃工作，积极推进非电企业二氧化硫治理工作。 第六完善政策体系，建立节能减排的投入机制和市场化机制。 引导社会资金投资节能减排项目，鼓励和引导金融机构加大信贷支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，不断完善城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，逐步提高企业排污收费标准，对自建污水处理系统的，给予返还污水处理费等鼓励政策。全面推进垃圾源头减量、分类收集和分类处理，建立生活垃圾分类收集系统和与之相配套的收运系统、回收利用系统，加快垃圾焚烧发电项目建设。积极推行垃圾处理设施的运行和维护管理市场化经营模式。 探索建立资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和排污权交易制度，建立武汉环境能源交易所。积极推广清洁能源机制（）、合同能源管理（）等市场化节能新机制。 第七，开展“节能减排全民行动”，让节能减排成为全社会的自觉行动继续广泛深入开展“节能减排全民行动”，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。 组织好节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。选择若干节能先进单位，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。深入开展“两型”机关、企业、社区、村镇、家庭、学校示范创建活动，营造更加浓厚的节能减排社会氛围。