简述安全评价

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摘要：安全评价是评判一个企业或一个建设工程安全状况如何最有说服力的科学方法，做好安全评价工作，是实现国民经济安全发展的一项基础工作，安全评价工作的内容涉及安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方方面面，而且随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷和人民群众安全发展意识的日益提高，目前安全评价所涉足的领域越来越宽，仅安全生产许可证申办，就涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材和建筑施工等多个行业，此外，大量建设项目的开工建设也都需要进行安全预评价。

关键词：安全评价；方法

中图分类号：S859.83文献标识码：A 文章编号： 安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据，安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可，本文就将对安全评价相关知识予以简单的论述。1安全评价的分类

1.1 根据《安全评价通则》(AQ8001-2007)分类，可以将安全评价分为如下四种：一是安全预评价。就是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，以确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，进而预测发生事故的可能性及其严重程度，以提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动；二是安全验收评价。就是在建设项目竣工后，正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动；三是安全现状评价。就是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动，安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价；四是专项安全评价，专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并及时提出合理可行的安全对策措施及建议。

1.2 按评价对象系统的阶段分类：可分为事先评价、中间评价、事后评价和跟踪评价；

1.3按评价性质分类：可分为系统固有危险性评价、系统安全状况评价和系统现实危险性评价；

1.4按评价的内容分类：可分为设计评价、安全管理评价、生产设备安全可靠性评价、行为安全性评价、作业环境评价和重大危险、有害因素危险性评价；

1.5按评价对象分类：可分为劳动安全评价和劳动卫生评价；

1.6按评价方法的特征分类：可分为定性评价、定量评价和综合评价。

2安全评价的方法

安全评价的方法是进行定性、定量安全评价的工具，安全评价的内容十分丰富，安全评价目的和对象的不同，导致安全评价的内容和指标也不同，目前，安全评价方法有很多种，且每种评价方法都有其适用范围和应用条件，所以我们在进行安全评价时，应该根据安全评价对象和要实现的安全评价目标，选择适用的安全评价方法，安全评价方法举例如下：有安全检查表评价法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、事故树分析法（FTA）、事件树分析法（ETA）、作业条件危险性评价法（LEC）、故障类型和影响分析法（FMEA）、火灾/爆炸危险指数评价法和矩阵法等，但本人以为对照规范的评价方法才是最基本、最可靠、最扎实的评价方法，即使它没有好听的名称和应有的“名份”，但它是所有评价系统中最不可缺少的，一份评价报告书，即使没有使用别的评价方法，却能使企业或建设项目的各个方面都达到安全规范要求，也就达到了安全的目标和实效，评价单位从法律上说也尽到了责任，没有后遗症，反之，如果评价报告书中应用了很多种评价方法，也指出各危险因素的不同重要程度，但却不能保证其所评价的企业或工程项目应查的各种安全状况达到安全标准和规范要求，那么该报告的作用和意义就值得怀疑了，而且，评价单位对企业连带的安全法律责任也是不可推卸的，当然，也并非要反对应用各类引进的评价方法，其关键在于要处理好基础工作与上层建筑的关系，规范性评价是基础性评价方法，如果在搞好它的基础上，再对重点部位有针对性地采用其他评价方法是可取的，哪怕是“花拳绣腿”，踢它几招也无妨，因为可以体现其评价内容与方法的多样性，特别是在市场经济竞争激烈的条件下，许多评价单位都愿意多出些“新招式”，以体现水平，“对上对下都好交代”些，只要运用得当，这也有益无害，只是不应该舍本而逐末，全面符合安全标准规范要求，实现本质安全，才是安全评价应达到的真正的实际目的。

3安全评价工作中出现的问题

经过多年的努力，应该说作为安全生产的基础性工作和安全生产过程控制的前置手段，我国安全评价制度已经基本建立起来，在确保国民经济安全发展中的作用和地位也日益明显，但是，由于我国安全评价工作起步晚，法律法规等制度建设仍在建立和完善中，加上技术力量弱等原因，目前安全评价工作在发展中也存在着一些与经济快速发展极不适应并亟须解决的问题，这些问题突出表现在一下两个方面：一方面是部分单位依法行政的意识薄弱，违规行为时有发生，有的在资质审查过程中违反程序和规定批准安全评价资质，还有的甚至降低标准，对不符合条件的机构也发放了资质证书，更有的只重视发证而疏于监管或直接介入中介机构的经营活动，为中介机构承接项目，对评价报告质量把关不严，甚至还存在着收取评审费等违规行为；另一方面是在评价机构方面，个别单位存在着出具虚假评价报告等情况，有的编制的报告质量和水平不高，有的简化评价程序，不对现场进行考察，闭门造车，而还有的验收评价走马观花，编造检测检验数据，并且确立的过程控制规定也没有得到有效实施，所以有专家认为，安全评价工作中存在着的这些问题，不仅直接影响到了众多建设项目安全评价效果，给项目留下了安全隐患，同时，也与人民群众热切盼望安全生产形势尽快实现好转、国民经济实现安全发展的要求极不适应

4要加强安全评价工作

我们在加强安全评价工作方面，将重点抓好两个方面的工作，一是要加快安全评价工作的法律法规建设，提高安全评价的法律地位，使安全评价工作尽快走上法制化、规范化发展的轨道；二是对于安全监管监察机构，要依法做好对评价等中介机构的监督管理，严把资质许可关，要按照“严格条件、严格标准、严格程序、严格管理”的要求，加强评价机构的考核管理，规范安全评价市场秩序、安全评价机构和安全评价人员的从业行为，以防止在安全评价中滋生商业贿赂现象。

5结语综上所述，安全评价的目的就是查找、分析和预测工程、系统、生产经营活动中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，所以我们要切实做好安全评价工作，希望本文能对各同行的工作起到一定的指导作用。

参考文献

1. 国家安全生产监督管理局.安全评价,北京:煤炭工业出版社

2. 王继龙.浅谈企业安全自评.[J]建筑经济.2005