土地治理经验交流材料

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为确保农业综合开发土地治理项目工程建设质量，**市按照《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》的要求，结合本市实际，在20*年度农业综合开发土地治理项目工程建设中，积极推行并完善了项目工程监理制度。

一、主要做法

1、招标确定监理单位。农业综合开发土地治理项目工程建设具有类型多、数量大、单项工程造价低、建设地点分散等特点，且农业开发部门缺少专职监理人员。我市开发监理单位由*市农业开发局、财政局在全市范围内公开招标确定，承担我市20*年度农业开发土地治理项目工程的监理单位为**市大地工程监理公司。该公司中标后，迅速组建**市农业开发项目工程监理部,设总监1名，专业监理员4名（每个开发乡镇1名），在总监统一领导下，专业监理员各司其职，做好项目乡镇农业开发工程监理工作。

2、签订监理责任合同。按照国家项目工程监理管理条例和国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法，我市农业资源开发局与**市大地工程监理公司签订了委托监理合同。合同明确规定监理工作的范围、内容、责任、权利、监理报酬及支付方法等条款。合同规定监理范围为20*年度农业开发项目区闸、站、桥、路、硬质渠及良种仓库工程，总投资763.38万元。监理内容为工程质量控制、进度控制和投资控制。监理费用按项目工程财政投资的1.98%（*市统一招标中标价）计算。支付办法：在工程开工时先支付30%，工程完成一半时再支付30%，工程竣工验收合格后，结算付清全部监理费。

3、规范监理工作程序。监理合同签订后，市大地工程监理公司严格按照国家制定的监理程序规范运作，专业监理员分赴项目区乡镇，吃住在工地，按合同规定的责任，对项目工程实行全过程监理，监理工作质量控制按照事前预控、事中监督、事后检验的要求，重点把好五关：一是把好开工许可关。要求施工单位开工前首先报送工程项目管理人员名单、施工组织方案，并经总监核准后方可组织开工。二是把好材料关。施工前所用的全部材料，必须由监理人员核定材料质量标准，材料符合工程设计标准要求经监理人员签字后，方可使用。三是把好工序关。施工单位在实施承建工程时，每进行一道工序首先必须进行工程自检，自检合格后交监理验收。监理验收合格并署意见后，施工单位方可进行下道工序。凡未经监理签字认可的，不得进入下一道工序。四是把好验收关。工程竣工后，由施工单位提出验收申请，市开发局、财政局、项目实施乡镇政府、监理单位联合进行实地验收，核定实际工程量，现场评定工程质量标准等级，由监理公司出具书面监理报告，进行竣工决算，拨付结算工程款。五是把好质量关。从竣工之日起，工程质量保修一年。结算时预留工程总造价的10%作为质量保证金，运行一年后工程无质量问题方可全额返还施工单位。

二、取得的成效

1、保证了工程质量。实行专业部门监理前，农业开发工程项目主要由市开发局、财政局和开发乡镇政府管理，由于受人手少、专业人员缺、项目工程点多线长等客观因素影响，农业开发工程建设进度、质量常常得不到保证。推行工程监理制，监理人员依据监理合同，按照监理条规，严格履行监理职责，杜绝了偷工减料、降低工程建设标准的现象。20*年在我市永丰项目区工程监理中，专业监理员发现有1座圩口闸底板钢筋数量、规格不符合图纸要求，检查发现后，要求施工单位立即返工重做，从而保证了工程建设质量。

2、加强项目的动态管理。监理公司的专业监理员，负责各个施工点的巡回监理检查，对重点工程进行跟踪监理，并负责施工资料的签字、收集、整理、汇总，及时向业主反馈各乡镇项目工程实施进度、资金报帐进度及存在的主要问题，以便业主及时了解项目建设情况。在20*年度农业开发项目监理中，监理公司编写监理月报8期，签发整改通知书5份，召开工程例会4次，为业主管理工程项目提供了第一手资料。

3、控制了项目工程投资。实行工程监理后，监理公司对工程预算进行了认真审核，对工程施工用料进行全程计量，工程决算依据监理报告核定的实际工程量进行。从20*年度监理工程决算情况看，工程决算报帐资金额一般小于预算数额，从而保证了有限的农发资金用在项目工程上，发挥开发资金最大的效益。

三、建议

针对农业综合开发工程点多线长、面广量大、工程小散、类型较多的特点，单纯由监理公司监理很难满足项目区群众对项目工程建设质量的要求，建议采用业主（县开发局、财政局）重点监督、乡镇全面监督、监理公司跟踪监督和项目区农民群众积极参与监督的工程监管制度。具体是：

1、主管部门重点监督。县农业开发局和财政局是农业开发项目的主管部门，担负着工程建设的重任，要经常性地到项目区进行监督检查，发现工程建设存在质量和进度问题要及时予以纠正。同时，深入调查了解，进一步完善效率更高的监管机制。

2、开发乡镇全面监督。农业开发项目建设地点在乡镇，水利工程放样定位离不开基层水务站，因而与当地乡镇人民政府密不可分，项目实施过程中有大量的协调、组织工作需要当地政府出面才能有效解决，建成后的项目工程功能如何也需要乡镇检验。所以，乡镇人民政府担负着工程质量监督的重要职责，在项目实施过程中，必须安排技术人员开展全面巡查，及时发现和整改建设中存在的问题。

3、监理公司跟踪监督。委托具备相应监理资质和监理能力、并且有着丰富的农业综合开发工程建设监理经验的监理公司，对农业开发项目进行全方位专业监理，做到合格、规范、严谨，充分发挥监理公司的专业监管优势。

4、农民群众参与监督。我国农业综合开发实行的是以“农民为主体、政府组织、国家补助”的开发机制，农民作为开发的主体，对项目建设的质量最有发言权，可以采取请项目村的老干部和村民代表对工程进行不定期的检查，就工程建设和质量提出意见和建议，发挥农民参与开发的主体作用。

通过业主、乡镇、监理公司、干部群众组成的四级监管体系，能及时发现、消除项目实施过程中出现的矛盾和问题，力争使每个开发项目都建成质量放心工程、效益优良工程，可有效地提高项目建设的整体水平。