节能新产品推广的思考

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政策要求条件较为严格，难以支持小型项目的高能效设备应用合同能源管理政策的惠及项目范围低限是项目年节能量100t标准煤的项目，相当于30.3万kW•h、8.3万m3天然气，在城市内，有相当数量的节能项目达不到规模要求，使这些小项目难以享受节能优惠政策。例如，2010年实施的北京市30家政府机构节能改造项目，共改造18个办公地点，单个项目节能量低于100t标准煤的项目数量达到9个，占全部项目数量的50%。此外，节能量较小的项目实施难度较小，往往由项目业主自行执行。例如，小规模的更换高效电机、节能型变压器、节能灯等设备，这些项目节能量很难达到100t标准煤/年，类似的项目也不易满足合同能源管理项目的要求。

选择的节能新技术新产品技术水平较低根据北京市2009年和2010年进行固定资产投资项目节能评估的项目统计，门窗和维护结构采用节能技术产品应用的比例已达到100%，空调系统、采暖系统以及变压器节能技术产品应用比例超过90%，高效照明系统的应用比例超过95%。然而在节能技术产品“高应用率”的背后，节能技术产品应用的“质”却并不乐观。以居住建筑的外窗为例，在2013年前，北京市地方标准DBJ11—602—2006《居住建筑节能设计标准》中规定外窗传热系数“K值”小于等于2.8W/(m2•K)，新建项目中外窗传热系数“K值”在2.5W/(m2•K)左右的普通双层中空玻璃窗被普遍采用，2013年1月1日，DB11—891—2012《居住建筑节能设计标准》开始实施，该标准对外窗传热系数“K值”的要求是1.5～2.0W/(m2•K)，普通双层中空玻璃等目前常用的门窗技术很难满足需求。再以北京市范围内使用的变压器为例，据初步调查，在用变压器中，约有70%是S11型变压器，其余30%大多为S13型变压器，而S15型使用比例非常低，在近期修订的GB20052—2006《三相配电变压器能效限定值及节能评价值》中，S11型变压器将被淘汰，大量的变压器面临更新。

采用适度超前的原则，修订地方标准，提高能评要求修订建筑、空调、电机等能耗系统和设备节能标准，提高节能要求；在综合考虑成本、技术先进性、节能效果的基础上，在固定资产投资项目节能评估过程中，适当提高对重点用能设备的要求。建议在能评过程中将围护结构、空调、采暖、用电系统等常用技术应用划分为3个等级：①“达标”级别，即选用技术满足节能标准最低要求；②“推荐”级别，即选用技术适当高于本领域节能标准要求，技术先进性较高；③“鼓励”级别，即选用技术在本领域内处于先进水平，能源利用效率在业内处于领先地位。在能评过程中加强对业主单位或开发商的引导，鼓励采用先进的节能技术。建立适当财政激励机制，提高用能设备的节能技术水平选择应用范围广的通用用能设备和技术，制定适当的激励政策，对合同能源管理奖励范围外的节能项目，进行设备用户进行补贴，鼓励用户使用。在工业和建筑领域，建议考虑对照明系统、信息机房空调系统等技术进行补贴，鼓励既有项目改造；在提高能效要求的基础上，将惠及范围扩大到新建项目。继续实施“北京市推广使用高效电机节能变压器示范项目”，加快淘汰老旧变压器、电机，扩大支持范围，对新建项目使用S15型变压器和能效二级以上的高效电机也适当给予补贴。在居民生活领域，地方政府出台与国家“节能产品惠民工程”配套政策，即分阶段在“国家节能产品惠民工程”范围内节能产品中，选择1种或几种节能产品，在1年时间内加大补贴力度，快速提高该品类高能效产品的市场占有率。

市政府按照国家节能产品惠民工程相同的补贴额度配套补贴资金，一年内能将节能型平板电视市场占有率提高30%以上，年节电量可达到1220万kW•h，折合4026t标准煤。探索市场化新机制，推行新建项目节能服务借鉴合同能源管理项目的投资模式、管理形式和补贴方式，在新建项目中引入市场化节能管理模式。在新建项目建设开发初期，节能服务公司参与项目建设，在正常用能设备投资的基础上，节能服务公司可以根据自身技术实力和工程经验增加项目投入，采用能效更高的用能设备和技术，项目建成后，能源系统日常维护管理由节能服务公司负责，由专业机构核定该项目标准能耗量，项目业主按核定总能耗量支付能耗费用，节能服务公司通过技术投入和管理，产生节能效益，节能服务公司收益来源于项目运行中的节能收益。政府参照合同能源管理项目的补贴标准对该类项目进行补贴。

作者：焦江波 李文君 单位：北京节能环保中心 河北省唐山市古冶区住建局