城镇工程建设管理规定

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各街道办事处、乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为进一步加强我县工程建设管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《省招标投标条例》、市人民政府《关于调整工程建设项目招标采购范围和规模标准的通知》等规定，结合实际，现就我县工程建设管理有关事项通知如下：

一、调整工程建设项目招标采购范围和规模标准

（一）符合《省招标投标条例》第七条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1.施工单项合同估算价格在100万元人民币以上的；

2.勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务的采购，单项合同估算价格在50万元人民币以上的；

3.设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在50万元人民币以上的。

（二）上款所列项目，有下列情形之一的，可以不招标：

1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

2.采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；

3.法律、法规规定可以不招标的其他情形。

（三）工程建设项目的勘察设计，除上款规定可以不招标的情形外，有下列情形之一的，也可以不招标：

1.技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于3家，不能形成有效竞争的；

2.已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。

（四）必须招标的项目应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标：

1.项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

2.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；

3.法律、法规规定不适宜公开招标的其他情形。

二、严格建设项目发包审批管理

（一）直接发包审批管理。

1.本通知规定限额以下的建设项目经建设单位集体研究后，可进行直接发包。限额以上建设项目经两次公开招标失败后，经县政府分管领导同意后方可直接发包。

2.以其他理由直接发包的，必须经县政府决定同意后方可直接发包。

3.应急抢险工程、救灾工程经县政府分管领导批示后，可先进行直接发包，后报县政府确认。

4.不得以工期紧、工程前期工作推进缓慢或赶在确定时间开工等理由要求县政府批准直接发包。建设单位为行政事业单位的，工程施工直接发包或采购与工程直接相关的勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务需要直接发包的，严格按《县建设工程项目直接发包管理暂行规定》执行。

（二）邀请招标审批管理。

1.本通知所列的邀请招标的项目，其审批须由项目主管部门提出要求，商县公共资源交易、财政、审计等部门提出意见，经县政府分管领导审核同意。法律法规对批准主体另有规定的，从其规定。

2.社会资金投资（包括非县财政投资的其他国有、国有控股、或其他所有制形式的投资）的建设项目的邀请招标审批，由县政府分管领导审批确定。

三、进一步规范和加大工程标后管理力度

（一）发包人必须按照《关于加强政府投资项目建设工程标后管理的规定》建立本单位发包工程的标后管理制度。发包人（业主单位）要切实履行标后的日常管理工作，重点管理标后履约单位的人员、设备、进度、质量、安全等到位和完成情况。

（二）建设工程发包合同备案后，未经政府职能部门的批准，严禁合同当事人擅自变更。严禁合同当事人以补充协议、会议纪要、往来函件、签证、联系单或其他形式，变相变更涉及合同质量、工期、价款、计价及合同责任等招标成果文件实质性内容。确需变更的，发包人应当将变更条款的内容和书面说明文件报政府职能部门审查。涉及工程造价变更的，须经财政主管部门的审查批准。经批准变更合同的，变更后的合同或变更（补充）协议应当报原备案部门备案。

（三）县公共资源交易管理委员会办公室应当定期组织相关职能部门开展标后管理检查工作，每年组织不少于两次的全县性标后管理大检查活动，对检查出的问题进行督促整改。同时全面加强合同（施工、设计、监理、其他中介委托）履约的检查，对合同履约有欠缺的业主单位，发书面整改通知，拒不整改的由县主要领导对项目业主负责人进行约谈，违政纪律的，由纪检监察部门查处。

对施工项目重点检查项目部五大员和监理项目投标承诺人员主要工作人员（必须具有本单位执业注册和社会保险缴纳纪录）到位情况。如果项目承包人或者项目负责人不具有承包单位的社会保险缴纳纪录，则由行业主管部门认定该工程事实转包或挂靠承包。转包或挂靠承接工程（或中介服务）的，由发包人解除承包人中标权（或合同）、没收保证金（或按工程保函索赔）并报告行业主管部门，由行业主管部门依法查处并记入诚信档案。

检查到承包单位（包括施工、监理和其他咨询中介单位）不履行合同约定并拒不整改的，上报相关职能部门，将其单位列入黑名单，禁止在县范围承揽任何工程项目。情节恶劣，造成重大损失和影响，将视情节严重情况上报省级或国家级有关部门，取消其在全国范围内承揽工程，降低资质等级证书直至取消其资质等级证书。

四、我县原有关工程管理和工程招投标规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。

本通知规定自印发之日起实行。