如何提升财政投资评审效能的研讨

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摘要： 随着我国国民经济的快速发展和财政收支水平的不断提高，我国政府财政投资资金增长的速度也逐年加快，这样才能更好地推进和实施财政投资评审制度，有效地加强对财政性建设资金的管理，以此促进财政资金的使用效益的发挥。由于，财政投资评审的工作还处于起步探索阶段，在实施过程中还面临一些亟待解决的问题。本文在分析目前政府财政投资评审工作现状及存在问题的基础上，对提升政府财政投资评审效能提出合理化建议。

Abstract： With the rapid development of national economy and the continuous improvement of the level of financial revenue and expenditure， the growth rate of financial investment in China is accelerated year by year， so as to better promote and implement the finance investment evaluation system which effectively strengthens the management of financial construction funds， so as to promote the efficiency of fiscal funds. Because the finance investment evaluation work is still at the initial stage， it faces some problems to be solved in the implementation process. Based on the analysis of the present situation of government finance investment evaluation and the existing problems， this paper puts forward reasonable suggestions for enhancing the effectiveness of government finance investment evaluation.

关键词： 财政投资评审；预算评审；制度建设

Key words： finance investment evaluation；budget review；institution building

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）14-0155-02

0 引言

财政投资评审是财政职能的重要组成部分，也是财政部门对政府财政投资性资金投资项目的工程概算、预算以及结算和竣工财务决算等进行的分析论证、专项核查以及跟踪问效管理、经济效益和社会效益评估的行为，也是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证，这样也是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段，为了节约财政资金、规范投资管理、提高预算管理水平以及政府财政投资使用效益发挥了积极的作用，以成为我国公共财政监督管理体系的重要组成部分。

1 财政投资评审工作现状及问题分析

我国财政投资评审中心成立于1998年，距今只有十六年的发展历史，政府财政投资评审工作正处于起步探索阶段，虽然取得一定成效，在规范投资管理和提高预算管理水平等方面起到重要作用，然而我国财政投资评审在体制等方面还不够完善，存在着一些问题亟待解决。

1.1 财政投资评审机构的行政执法主体地位不明确，法律体系不健全 财政部在相关文件中对财政投资评审机构的行政执法主体地位没有明确表示，因此给财政投资评审的法律体系建设工作带来很严重的后果，使得财政投资评审工作缺少完整的法律体系来提供法律方面的依据和制度保障，影响了财政投资评审工作的法制化建设和投资评审工作的权威性。

1.2 各地财政投资评审组织机构设置的不统一和工作运作模式不统一 我国目前各地的财政投资评审机构在组织机构设置和工作运行模式上都存在很多不统一的现象，一定程度上影响了财政评审工作的正规化和规范化建设。因此组织机构在编制和经费保障等方面的不统一，使得财政投资评审机构人员流动性过高，严重影响财政投资评审工作的正常开展和工作质量的提高。而各地财政投资评审机构工作运行模式的不统一，难以适应开展区域经济合作的需要，给评审工作带来困难。

1.3 财政投资评审机制不够完善，影响财政投资评审工作科学化建设 现阶段我国的财政投资评审项目“三超”现象严重，且存在效益低下等问题，主要是由于财政投资评审机制的缺陷，难以对财政投资项目实行定量、定额的管理，使得预算、资金、财务会计管理与监督的职能被虚化，主要存在着立项前项目概算和预算评估的不确定性、项目建设期的资金使用不规范等问题，影响了财政投资评审工作科学化建设。

2 提升政府财政投资评审效能策略探讨

2.1 准确定位财政投资评审机构的主体地位和职能

应参照西方国家的基本经验，并在结合我国国情的基础上，对财政投资评审机构的主体地位进行准确定位，使其能够全权负责对财政投资的基建工程的概预决算进行评审，并具有相对独立性，提高财政投资评审的监督地位，实现财政在公共支出项目上的投资管理职能和评价职能的分离。同时，应准确定位财政投资评审机构的职能：首先，以预算评审为突破口，强化财政支出预算管理；其次，通过财政管理全过程监督检查，强化财政监督管理；最后，“有所为，有所不为”，强化财政投资评审机构职能。

2.2 创新和改革财政投资评审制度，完善财政投资评审的法律体系 创新改革财政投资评审制度，一方面要加强财政投资评审理论的创新研究，为财政投资评审工作提供理论依据和方法指导，对财政投资评审的方式方法进行创新摸索，根据财政部门科室对项目评审的要求和项目资金来源等实际情况，综合审查评定财政投资项目评审应采取的方式，加强项目的全过程评审，对评审的管理模式和组织模式进行大胆探索；另一方面，要加强财政投资评审制度的改革，使之不断适应市场经济发展的需求，真正为市场经济服务发挥作用。同时，还应完善财政投资评审的法律体系，尽快制定和完善配套的财政投资评审法规制度，统一和规范在公共财政支出预算管理体制中财政投资评审工作地位和作用，促进财政投资评审的法制化建设，推动评审立法工作，为评审工作提供法律依据和保障。

2.3 完善财政投资评审机制，加强财政投资评审的科学化建设 首先，要完善评审机制，这样评审人员在实际工作中要注意总结经验教训，对于财政投资评审发展过程中面临的重点、热点和难点问题进行分析研究，促进财政投资评审工作科学规范；其次，应建立健全“复合式”评审机制，将财政投资评审工作和调查研究工作有机联系起来，不仅在工作实践中善于发现问题、分析问题、解决问题，而且要注重采集综合信息数据，通过对项目评审成果进行剖析研究，使之成为有理论价值和现实意义的调研成果，实现“评”与“研”的完美结合；最后，要建立健全“风险防控”评审机制，强化风险防控意识，注重提高评审质量，对当前财政投资评审体制和法制中的潜在风险进行深入的挖掘剖析，并不断创新完善财政投资评审质量管理办法，实行责任制和问责制，从而有效提高财政投资评审的质量和效率。

2.4 做好评审人员选聘和培训工作，加强财政投资评审队伍建设 由于财政投资评审工作是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求评审人员不仅有专业的财务和会计知识，还要对工程造价和工程技术等内容熟练掌握，同时还要求评审人员对于建设管理的政策法规有充分的了解，因此，要做好评审人员的招聘和培训工作，吸纳具备多学科、跨专业知识的复合型人才充实评审队伍，并加强对评审人员的培训学习，通过定期培训、专业讲座及与其他财政投资评审机构开展工作经验交流学习等形式，切实提高评审人员的业务能力，从而有效保证财政投资评审工作的有效开展。

3 结论

综上所述，财政投资评审工作关系着我国财政资金的有效运行，因此做好财政投资评审工作时加强经济建设，促进市场经济健康发展的有力保障。因此，政府财政投资评审部门要认清目前工作中存在的问题，并通过准确定位财政投资评审机构的主体地位和职能；以此加强财政投资评审的科学化建设；做好评审人员选聘和培训工作，以促进国民经济的健康稳定发展。

参考文献：

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