废旧金属收购业现状调查及研究
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[摘要]废旧金属收购业属于特种行业，但是当前废旧金属业存在收购站点数量激增，分布不合理；无证经营、违法收购问题；从业人员素质较低，法制意识淡薄；违法经营花样翻新；收购站点设施简陋，事故隐患普遍存在。法律法规不到位；联合协调不到位；日常管理不到位。针对以上问题，我小组对废旧金属收购业治安问题展开了调查，对解决问题的对策展开了研究。
[关键词]废旧金属收购业；违法；治安问题；对策
一、引言
废旧金属收购业是特种行业之一。根据公安部1994年1月25日实施的《废旧金属收购业治安管理办法》规定，废旧金属包括生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其它领域，并已失去原有使用价值的金属材料和生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其它领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品。例如：废钢轨、废电缆、废胶片、废集成电路块等。非生产性废旧金属是指城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。例如：废锅勺，废旧自行车，废不锈钢餐具，铜、铅、锌、锡制成的生活器皿，废牙膏皮等。[1]
按照国务院有关规定开展工作。生产性废旧金属，由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。收购废旧金属的其他企业和个体工商户只能收购非生产性废旧金属，不得收购生产性废旧金属。[2]
二、废旧金属收购业的现状和问题
（一）废旧金属收购业的现状
通过我们小组对福建省厦门市、福建省福州市、山东省聊城市三个地市的走访调查，根据各地公安机关提供的资料及我们对废旧金属收购点的调查，发现废旧金属收购业现状如下：
1.废旧金属收购业规模不断增加和扩大，收购站点和从业人员数量激增；
2.废旧金属收购业的违法收购现象愈发严重；
3.废旧金属收购业的从业人员法制意识不高，不遵守规定进行收购的现象比较突出；
4.废旧金属收购业收购赃物的现象突出，公安机关对废旧金属收购业管理力不从心。
（二）废旧金属收购业的治安问题
小组成员通过调查历史资料，发现废旧金属收购业目前混乱的问题主要是：2003年11月国务院决定取消的第一批行政审批项目中包括“设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可”。
根据规定，取消行政审批后，废旧金属收购场所的开设必须要到当地派出所进行登记，但实际这样做的店主很少，这样的店主违法经营、无证经营，导致公安机关难以统一管理。从业人员法律意识淡薄，对可回收的金属物品来者不拒，导致废旧金属收购场所成为违法犯罪的“温床”，废旧金属收购场所成为犯罪分子销赃的良好处所。大多数从业人员为外来务工人员，人员流动性较大，常常以收购为掩护盗窃居民区及建筑工地的财物。
三、废旧金属收购业现存治安问题的主要原因
废旧金属收购业出现的治安问题的数量有上升趋势，其行业造成的社会危害不容忽视。我小组经过调查统计后，对废旧金属收购业治安问题的主要原因进行分析：
第一，法律滞后严重。国务院取消“设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可”的行政审批项目之后，适用的是国务院颁布的《废旧金属收购业治安管理办法》。但是没有现存的法律，导致公安机关在处理废旧金属收购业的治安问题时无法可依；
第二，行政审批的取消。我小组讨论后认为，2003年对“生产性废旧金属收购企业特种行业”行政审批的取消是有失考虑的。该审批取消后，许多从业人员不到辖区派出所备案登记，造成即使其中有人违法犯罪，也较难发现线索，不能及时破案；废旧金属回收场所常常变换，公安机关往往难以追踪其位置，原本可以缴获的赃物可能经过流转后难以寻到；
第三，从业人员审核出现漏洞。废旧金属收购业属于特种行业，行政审批的取消导致从业人员的资格审查取消，从而造成该行业鱼龙混杂，形成治安管理的漏洞；
第四，行业受到多重管理。废旧金属收购业受到公安部门、工商行政部门等多重部门管理，多个部门相互推诿，难以在管理问题上进行协调，没有形成管理合力；
第五，从业人员主观上受到利益驱使。很多该行业从业人员唯利是图，对于来历不明的物品在不要任何证件的情况下随意回收，并对其进行加工处理。还有一些从业人员以回收名义进行盗窃，其人员素质低下，公安机关对其审核力不从心。
四、废旧金属收购业治安问题的对策
废旧金属收购业治安问题日益严重，我小组经过研究分析后，结合公安部门现有的管理经验和人民群众对废旧金属收购业出现的治安问题反映，对废旧金属收购业的治安管理提出以下对策：
第一，建立有效的法律机制。作为特种行业的一种，废旧金属收购业的管理没有有效的法律加以管理。取消对该行业的行政审批后，对该行业的法律法规的设立成为国家亟待解决的难题；
第二，加强公安机关管控力度。作为主要也是重要的销赃场所，废旧金属收购场所应成为公安机关重点管理的对象。公安机关治安部门对该行业进行从申请办理营业执照到货物销售的跟踪检查，对违法经营的摊位进行严厉打击，从根本上遏制赃物销售问题；
第三，对从业人员实施培训指导。该行业的从业人员多数法律意识淡薄，往往唯利是图，帮助犯罪分子藏匿、销售赃物。对其进行有效系统的培训，提升从业人员的素质水平，一定程度上可以减少赃物收购率；
第四，对该行业进行统一管理。废旧金属收购业数量庞大，市场前景广阔，从业人员鱼龙混杂，对其进行统一的管理刻不容缓。比如建立有组织的行业协会，不仅可以保障其行业的权利，而且将整个行业组织起来，对行业进行统一管理，减少公安机关、工商行政机关的管理负担；
第五，加强打击力度。废旧金属收购业犯罪问题严重，公安部门对其实施过严厉打击，但成效甚微，主要原因是打击力度不够，只是简单的对店主处以罚款，这仅仅是扬汤止沸。对于行业中的违法犯罪人员，应予以严厉打击，不仅伤其元气，短期内难以恢复，而且要对行业其他违法犯罪人员起到警示作用。
五、结论
废旧金属收购业属于特种行业，随着其行业暴露的治安问题愈发突出，人民群众要求对该行业进行管理的呼声也愈发高涨，对废旧金属回收业的治安管理也愈发的不容忽视。在废旧金属中大量存在着违法所得、赃物加工的金属产品，这些产品可以成为公安部门追查违法犯罪人的关键证据，也可以补偿受害者的损失。同时，废旧金属收购业从业人员盗窃问题严重，其违法犯罪所得很快变成其本人非法所得的财产，流动性较大，赃物难以追寻。这些都成为公安机关乃至整个社会亟待解决的问题。
我小组通过对废旧金属收购业的实地调查，同时也对废旧金属收购场所密集的当地派出所进行走访，并在网上、图书馆搜集大量的资料，提出了解决这些治安问题的对策。但是对策因地制宜，不可能适用于全部地区的废旧金属收购业的管理，但是对各地公安部门等有一定的帮助，希望我小组的对策能从一定程度上解决废旧金属收购业出现的治安问题，提高公安机关的威信，减少基层公安机关压力，解决社会和人民群众的难题。
参考文献
[1]佟建鸣，廉旭，李怀臻.特种行业治安管理双向实用手册[M].北京：警官教育出版社，1999.335-337.
[2]同上，331.