人普,用开放的心态思考统计

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与周期性的经济普查和农业普查相比，十年一度的人口普查覆盖面最为广泛，其调查对象包括标准时点在我国境内的所有自然人以及在境外但并未定居的中国公民，因此无论是规模还是难度，人口普查都可以称得上是“普查之最”。同时，由于近年来北京市的流动人口数大量增加，人户分离现象也日益普遍，社会公众的自我防范意识不断增强，使得第六次全国人口普查充满了挑战，成为北京统计人面临的一次“大考”。

面对上述情况，笔者认为正是因为人口普查所具有的这种受众面最为广泛的特点，决定了它在具体操作过程中所呈现的统计理念要与时俱进：跳出固化的统计模式，认识更为动态的社会，在与社会公众的双向互动下，让社会公众更好地认识统计、融入统计。

为此，北京市各级普查机构在推进普查工作的过程中，更加积极主动地面向社会公众动态信息、公开普查流程、接受社会监督、使社会各界对“人普”工作有了更多的知情权和参与权，有了更多的表达权和监督权，让更多的公众感受到“人普”不再只是统计部门的“人普”，而是全社会共同参与的“人普”！

笔者认为，“人普”的这种开放式的互动模式，也将为明年“三经普”的更好开展带来新的思路。

纵向衔接：实时普查信息

与前五次人口普查相比，第六次全国人口普查的调查环境更为复杂。因为，在此次的前期环节普查试点工作中，群众配合程度明显降低的问题就已凸显，尤其以入户登记时遇到“人难见、户难进、脸难看、表难填”的情况为主。究其原因，笔者认为主要是社会公众对政府统计工作的了解不够，进而对人口普查工作产生了不信任。例如，某些公众的安全意识特强，平时就很少与陌生人说话，并且从来就不给陌生人开门，这种心理势必会对普查员入户登记的调查方式存有疑虑；一些公众非常注意保护个人的隐私，担心家庭情况等信息被泄露，甚至还有一些公众担心普查信息会成为有关部门对自己征收费用、进行处罚的依据等等。

针对公众的顾虑，北京市人口普查办公室认为只有以开放的心态把统计的理念融入到普查中去，才能让更多的公众愿意接受并配合普查工作的开展；只有通过对普查资源的集聚、整合和共享，才能让公众时时处处了解普查、了解统计。于是，北京市人口普查办公室果断地把强化政府信息公开作为切入点，采取多种便民渠道向社会及时普查信息，帮助大家更加全面地了解人口普查工作。初步统计，此次普查期间，北京市人口普查办公室仅通过人口普查网站和政府信息这两大平台，面向社会主动的动态信息就已高达近千条。其内容也变得更加多元化，包括普查的法律依据、组织机构、普查方案、进度安排、文件通知、信息简报，以及普查的主要数据结果和解读分析文章等。这些举措，为社会公众全面了解普查的进展情况、及时分享普查的工作成果创造了条件，很大程度上，减少或避免了社会公众因信息不对称而产生的误解。

横向沟通：主动邀请媒体采访

对普查人来说，人口普查工作通常包括前期准备、登记复查、数据处理和资料开发几个主要阶段，但对于社会公众来说，实际上感受最深的莫过于普查员入户登记的环节，因此会对“统计部门是如何开展普查工作的、自己填报的数据是如何被保管和使用的、最后的普查数据究竟是怎么汇总出来的”等一系列问题充满了好奇感，甚至可能会觉得很神秘。为了促进社会公众对普查流程的了解，为了让大家确信统计数据的安全性和真实性，笔者认为在推动整个普查工作的流程中，横向沟通可以提供更多的机会，满足社会公众的认知与内在的心理需求。面对这些情况，北京市人口普查办公室根据工作进度，建立转换制度，主动联系相关媒体进行了采访，实现了不同流程上的互认和衔接。例如，在入户登记期间，有多家媒体记者随同普查员入户，在征得普查对象同意并确保信息安全的前提下，对普查登记进行了全过程的记录和报道；在数据处理阶段，媒体记者又被邀请进入工作现场，对普查资料的保存、交接、扫描、汇总及保管等环节进行了客观的采访和报道。此外，北京市人口普查办公室还积极配合媒体工作，多次采访活动，适时召开新闻会。主动向社会提供普查主要阶段及重点工作的进展情况，通过媒体工作者在电视、广播、报刊、网络等渠道全方位、多角度的详实报道，使社会公众对普查登记的严谨性、资料保管的严密性、数据处理的规范性有了更为直观的理解。

融入普查：积极参与组织管理

正所谓：“一分耕耘，一分收获。”普查工作正式登记前，国家统计局为全面了解社会公众对人口普查的知晓程度，曾在全国范围内开展了两次人口抽样调查，北京分别以96.5%和99.2%的公众知晓率，高居全国榜首；人口普查的事后质量抽查数据显示，北京的人口普查漏报率大大低于国家规定的5‰的质量控制范围。这些成绩都充分说明，通过北京市各级普查机构和人员的共同努力，人口普查工作已经真正走进了公众的生活，走进了百姓的心中，带动了社会公众对人口普查关注度和支持度的提升。

上述成绩的取得，笔者认为一定程度上与本次人口普查在组织管理层面上注重开放式互动有关。面对本次调查涉及对象较多并且覆盖面较广的现实情况，第六次全国人口普查期间北京市共动用了10万多名普查人员，以实现全覆盖式管理模式，在限定的工作时间内，成功地完成了“户口整顿与摸底”和“正式普查登记”两次重大的入户调查任务。此外，北京市人口普查办公室在两次入户前，就已经通过中国移动和中国联通手机短信平台，向两千多万北京手机用户了人口普查入户登记的告知短信，并公开了工作电话以接受社会公众的咨询、投诉和监督举报。这一做法极大地促进了普查机构与普查对象之间的沟通和互动。据不完全统计，仅在2010年8月15日至8月31日第一次入户调查阶段，北京市人口普查办公室就已经接到电话3058个，其中投诉、举报电话为67起。

在接受电话咨询时，工作人员都争取在第一时间内使大家得到满意的回答，消除大家的顾虑。在接受电话投诉和举报时，整个过程做到了专人记录、专人受理、专人反馈。其中，对于被调查者投诉、举报普查人员是因其不了解普查工作而发生的误会时，工作人员在反馈时都进行了耐心的解释；对于普查工作中普查人员确实存在的不规范行为，则由专人负责对相关机构和人员提出批评，对不文明、不规范的普查行为予以迅速纠正和严肃处理。此举措大大地提高了社会公众对人口普查工作的参与度，进一步强化了政府统计服务于民、问政于民的良好形象，在统计部门和社会公众之间架起了一座沟通之桥。

第六次全国人口普查已然淡出了人们的视线，但是笔者坚信：本次普查所体现的政府统计部门的科学严谨的工作作风、公开透明的工作模式、诚实守信的工作精神，已经深深地植根于大家心中。同时，此次人口普查中北京政府统计人用更为开放的心态去思考统计的理念，必将让更多的社会公众真真切切地感受到阳光统计的魅力！