联通混改:怎么混?和谁混?

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谈论许久的运营商混合所有制改革，终于要在中国联通起航了。

中国联通10月9日公告称，联通集团参加了9月28日国家发展改革委员会召开的国有企业混合所有制改革试点专题会，联通集团被列入混合所有制改革第一批试点。目前联通集团正按照会议精神和国家相关政策精神，研究和讨论混合所有制改革实施方案，并表示，列入混合所有制改革第一批试点事项尚未得到最终批准，还存在不确定性，具体实施方案也仍在讨论中。

怎么混

在9月28日的试点专题会上，由国家发改委副主任刘鹤主持，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。国家发改委副主任连维良同志出席会议。国家发改委体改司、国防司，国防科工局负责人对部分重要领域混合所有制改革试点工作情况做了说明。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建等中央企业和浙江省发改委负责人就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。

刘鹤指出，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混改试点。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。下一步，加快形成可推广可复制的改革经验。

看来，联通集团引进混合所有制战略已定，其实施只是时间问题。那么为什么要引进混合所有制？对于国企有怎样的好处呢？现阶段我国经济改革已进入深水区，中国经济迈入新常态。如何在利益、思想日益多元的社会大背景下增强国有经济整体的活力、控制力，为国计民生服务，是值得深思与探索的课题。引入混合所有制是增强国企活力和创造力的有力方式。专家认为，对于国企来说，引进混合所有制的优势主要有：可以让国企以更加市场化的方式参与竞争、履行社会责任；提高国企的资产回报率，改善国有资产效率；让国企抛开政府关系，让国企在市场化条件下保持有盈利的持续增长。国企更多的让民营资本的新鲜血液融入进来，这样才能促进良性竞争，最终达到提质增效的目的。

有关专家向《通信产业报》（网）记者表示，根据顶层设计，国有垄断企业非垄断环节和可以开放市场的领域，应该积极推进混合所有制。专家分析指出，电信央企试点混合所有制会率先着力在增值业务、数据业务以及云计算、大数据等创新业务，也不排除助力流量经营创新业务上开展试点。如果电信央企能在云服务、大数据等战略创新业务上有效混改，将是助力运营商转型的精彩一幕。

和谁混

对于中国联通入选混改第一批试点企业的消息，使得此前传言甚久的“电信联通将合并”传言不攻自破。业内人士指出，监管部门一直希望打造一个相对均衡的市场竞争格局，在历史上也曾对电信业进行了几次重组。但自从发放4G试商用牌照以来，中国移动再次回到了一家独大的局面。因此电信、联通是否合并以抵制中国移动一直成为猜测焦点。

不过从今年8月国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下简称《意见》）来看，国家对于三大运营商的态度并非在合并重组，反而是要鼓励后者进行大胆创新。《意见》指出，总的来看，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。对此《意见》提出了解决方案，即搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。

据了解，早在2014年8月中国联通高层就表示过，中国联通在思考和探索混合所有制，可能会在创新型业务领域，及增值业务领域方面推进混合所有制改革。并且中国联通一直以来都秉持着对民营企业的开放态度。今年8月中国联通与东方明珠携手拓展OTT海外视频业务以及与虚商企业鹏博士建立全面战略合作关系均可见一斑。中国联通董事长王晓初在当时合作会就曾指出，信息通信业在国民经济中发挥着重要的基础性、公共性、战略性和先导性作用，对于产业升级、新经济发展、惠及民生都具有深刻影响。国有运营商与民营资本合作将为客户提供更加便捷、优质、全面的服务。双方合作标志着国有运营商进入更加深广的发展阶段。

国有运营商在技术上与民营企业融合已相当广泛而深入，而混合所有制的引进又在制度上为其提供了依据。有传言指出，如引进混合所有制，战略投资者的首选便是BAT。引入互联网巨头的中国联通，是否能够借战略投资者之力发展业务，还需拭目以待。

专家认为，已在电信领域创新业务方面开展深入运营的大型民营企业，应该是混改的首选对象。此前，鹏博士与联通的战略合作就是双方在优势领域的“混补”。BAT，特别是腾讯这样的企业与联通率先“混合”，可能成为改变现有传统格局的最大通信产业体制机制创新。

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国企混改顶层设计

总体要求：

政府引导，市场运作。宜改则改，稳妥推进。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。尊重基层创新实践，形成一批可复制、可推广的成功做法。

分类推进：

对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革。按照市场化、国际化要求，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域，实行国有独资或控股，允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。

鼓励各类资本参与混改：

鼓励非公有资本、支持集体资本、有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。推广政府和社会资本合作（PPP）模式。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。探索实行混合所有制企业员工持股。

引自《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》