新形势下基层计划生育工作思考

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摘要： 新形势下如何抓好基层计划生育工作是一个不容回避而必须解决的重要问题，目前的问题是一是计生工作力度有所减弱，二是计生投入缺口较大，三是计生技术服务滞后；原因一是认识不明，二是意识不强，三是机制不活；对策与措施一是提高认识，在制度建立健全上狠抓突破，二是创新载体，在宣传服务上狠抓突破，三是依法行政，在综合治理上狠抓突破，四是优化机制，在稳定低生育水平上狠抓突破。

关键词：基层 计划生育 制度 依法行政

一、现状与问题

1、计生工作力度有所减弱

一是抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。二是基层重视不够。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。三是计生队伍惰性滋长，履行职责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

2、计生投入缺口较大

一是部分乡镇统筹不能足额到位。二是社会抚养费征收差。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。三是非计生费用支出增大。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

3、计生技术服务滞后

一是服务网络不健全。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作。二是服务站人员多为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应。

二、原因分析

深刻剖析计生工作中存在的问题，产生问题的主要原因在以下三个方面：

1、认识不明

一是基层重视不够。计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，认识上的偏差，导致工作的滞后。

2、意识不强

一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问题，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。

3、机制不活

一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制。四是查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻。

三、对策措施

新的形势给计生工作提出了新要求、新挑战，必须始终坚持围绕跨越式发展这个主题，着力创新运行机制，狠抓制度落实，推进依法行政进程，从而稳定生育水平，实现经济建设与人口生产的协调发展。

1、提高认识，在制度建立健全上狠抓突破

现代人口经济理论告诉我们，社会生活不仅包括物质资料生产，也包括人类自身生产，二者构成社会生产内部的矛盾主体，社会生产正是在二者互相依存，互相联系，互相制约，互相渗透中发展。要充分认识物质资料生产与人口自身生产的辩证关系，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，牢固树立“抓人口问题，就是抓经济发展”的观念，坚持“两个生产”一起抓，促进协调同步发展。

2、创新载体，在宣传服务上狠抓突破

一是加大阵地宣传力度。要坚持以人为本的思想，树立宣传教育首位意识，利用会议、培训讲座等行之有效的方式，加强《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的学习和宣传。二是加大“三结合”力度。以产业结构调整、文明新村建设、扶贫开发等为载体，优先扶持更多的计生户致富奔小康，让人民群众从切身利益中感受到计划生育的益处。三是加大社会化服务力度。树立全心全意为人民服务的思想，通过优先、优惠、优待政策，发动农业、林业、水电、民政、金融等部门，全方位提供项目、资金、税务、教育等综合，解决计生户生产经营中的具体问题，实现少生快富。四是加大计生技术服务力度。加强计生队伍建设，加强县、乡镇技术服务站建设，多途径引进医疗专业技术人才，提高业务素质和技能；多途径争取落实资金，完善技术服务站人员、房屋、设备三配套。

3、依法行政，在综合治理上狠抓突破

深入贯彻执行《人口与计划生育法》，将计生行政管理的重心转变到执行法律上，实现计生工作由“人治”向“法治”的根本转变，真正使计划生育工作成为造福于人民的伟大事业。一是加大计生执法力度。要坚持标准，公正执法，做到“有钱无钱、有权无权、人熟人生”一个样，提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，增强执法的严肃性和实效性。二是加强村民自治。将计划生育法制管理延伸到村，力争做到村村实行计划生育自治。三是加大综合治理力度，落实计划生育综合治理责任制，发挥公安、工商、劳动、卫生、法院、建设等部门职能作用，利用办证、验证、换证等手段，配合抓好计生执法。

4、优化机制，在稳定生育水平上抓突破

着力机制创新，增强计划生育工作活力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一是要创新压力机制。强化考核督查，使目标落到实处；强化典型案件和人员的查处，落实“一票否决”制度。二是要完善投入机制。千方百计加大财政投入，为计生工作开展提供物质保障。三是要探索健全利益导向机制。进一步完善独生子女奖励扶助政策和人口与计划生育的调控体系，逐步建立以计划生育社会保障制度为重点的利益导向机制，采取经济杠杆和利益调节手段，对计划生育家庭给予直接经济补偿和广泛的间接补偿。

四、结束语

计划生育政策是针对我国人口实际适时提出一种阶段性人口政策，随着人口实际的变化而变化，并且对于不同地区、不同人群的政策细则也不尽相同。因此，计划生育政策只有与本地实际情况结合才有意义才能成功，同时要注重基层计生工作的动态调整与社会发展的阶段性保持联动。

参考文献

1 彭利，《中国农村养老保障模式探讨》，西南财经大学

2 韩文丽，《当代中国人口社会养老保障制度的风险分析与道路选择》，西南财经大学

3 陈，《超低生育水平下的社会经济可持续发展》，复旦大学

4 杨发祥，《当代中国计划生育史研究》，浙江大学