探讨如何加强农技推广人才队伍建设

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摘 要：人是农业技术推广的主动性因素，提升农业技术推广能力，关键在于农业技术推广人才队伍的数量与素质"因此，加强农业技术推广人才队伍建设，提高其整体素质，对于提升农业技术推广能力，促进科技创新成果的转化，具有重要意义。本文就如何加强农技推广人才队伍建设提出了自己的看法和建议。

关键词：农技；推广；人才队伍

人是农业技术推广的主动性因素，提升农业技术推广能力，关键在于农业技术推广人才队伍的数量与素质"因此，加强农业技术推广人才队伍建设，提高其整体素质，对于提升农业技术推广能力，促进科技创新成果的转化，具有重要意义。

1 我国农技推广人才队伍的现状

目前我国农业技术推广体系包括中央、省、市、县、乡五级，设有种植业、畜牧兽医、渔业、农业机械化等技术推广机构。从总体上看，近年来，全国农业技术推广人才队伍基本稳定，大专以上学历和中级以上职称人员比例明显上升，农业技术推广人才队伍的整体素质不断提高。随着农业技术推广体系改革的不断深入，我国农业技术推广人力资源开发取得了积极成效"但是，我国农业技术推广人力资源开发还存在着一些问题"

1.1 总量严重匾乏，整体素质偏低 农业技术推广人力资源的数量和素质的高低，直接关系到农业技术推广质量的优劣和效果的好坏。近年来，我国农业科技已取得重要进步，但农业科技成果转化和推广应用水平仍然不高。我国农业科技成果转化率远低于发达国家80%以上的水平，究其原因，核心问题在于缺乏人才，尤其缺少在一线从事普及、推广、转化农业科技成果的人才。

1.2 结构不合理 现阶段我国农业技术推广人力资源结构不合理主要表现在：一是农业技术推广机构编制内农业技术人员的年龄结构不合理，农业技术人员年龄偏大。二是新生力量补充有限。

1.3 学习培训少 由于受制经费不足等条件的限制，我国农业技术推广人员尤其是基层农技推广人员参加学习培训机会很少

1.4 事业发展空间有限 能否晋升高级技术职称是农业技术推广人员事业发展上升通道的重要体现。农业技术推广人员的任务主要是从事农业技术的推广与应用，为农户或农民提供技术指导与服务。由于基层农业技术推广工作比较辛苦，而工资待遇偏低，知识更新慢，很难形成申报技术职称所必须的科研论文等成果。

2 农业技术推广人力资源开发的影响因素

影响我国农业技术推广人力资源开发的因素有很多，归结起来主要有五种"

2.1 管理体制不顺 现阶段我国实行的是以政府农业技术推广机构为主体的农业技术推广管理体制，依据行政区域分行业和专业设置，靠行政方式管理"以乡镇级种植业技术推广机构为例，2010年属县级农业主管部门管理的约占40%，乡镇政府管理的约占15%，县乡双重管理的约占45%。这种多头管理体制，导致农业技术推广责任不明确，部门、地区各自为政，争项目、抢资金，农业技术推广机构人事分离，管人的不管事，管事的管不了人，农业技术指导严重脱节，技术推广不能很快地向基层延伸，阻碍了农业科技成果的有效转化，影响农业技术推广人员积极性的发挥。

2.2 职能定位不清 由于农业技术推广机构特别是基层农业技术推广机构公益性定位不清，同一机构同时承担多种职能，造成推广机构“错位、越位而不到位”，推广业务无法正常开展，致使农业技术推广人员精力转移。

2.3 推广经费投入不足

2.4 “倒三角”的资源配况 尽管我国农业技术推广机构的分布以及农业技术推广人才队伍的主体部分都在县、乡两级，但是，农业技术推广人员工作条件和人员配备均呈现出明显的“倒三角”现象，即越是上层推广机构，其工作条件与人员配备越完善，而基层尤其是乡镇推广机构的工作条件和人员配备与实际所需相差越远。

2.5 责任考评机制不健全

3 加强农技推广人才队伍建设的对策

加强农业技术推广人才队伍建设，必须坚持以人为本，树立“人才资源是第一资源”的理念，尊重人才成长规律，以人才培养为重点，以能力建设为核心，以机制创新为突破口，培养造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的农业技术推广人才队伍。

3.1 发挥农业院校优势多层次培养农业技术推广人才 加强农业技术推广人才队伍建设，应从农业教育特别是高等农业教育入手，狠抓人才培养源头。强化农业教育，优化层次和布局结构，加强学科建设。

3.2 创新用人机制 全面推行农技推广人员聘用制度，规范上岗资格条件，逐步实行资格准入制度，及时补充新生力量。

3.3 构建长效培训机制 借鉴国外经验，我国应构建农业技术推广人才长效培训机制。树立培训是投资的理念，建立农技推广人员知识更新制度，制定分层分类培训规划。

3.4 建立健全责任考评制度 建立健全推广责任制度，完善绩效考评机制，健全奖惩制度，建立有效的激励机制。

3.5 优化成长环境 加强农业技术推广人才队伍建设，需要营造有利于发挥作用和健康成长的良好环境。加强设施条件建设，确保农业技术推广机构获得必需的办公场所、示范场所、推广和培训设施设备等工作条件，确保农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，打造农业技术试验示范平台，大力推进现代农业示范园建设，大规模开展粮棉油糖高产创建，全方位推进园艺作物标准园建设，打造一批专业化、标准化、产业化的农业技术试验示范平台，改进推广手段，实现农技推广手段现代化。

参考文献

[1] 李远，孟晓宏，美国合作农业推广体制[Jl.世界农业，2000（2）：51一52.