发改委工业服务管理动员会发言

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同志们：

这次工业服务月活动动员会是上午召开的全县农村工作会议的深化。因为统筹城乡发展需要突出工业立县战略，通过发展工业来解决农村富余劳动力的就业问题，促进农业的规模经营，增加农民收入，加快城镇化步伐，推进城乡一体化。因此，抓好工业本身就是农村工作的一个重要内容。

开展工业服务月活动是扎实推进工业立县战略的一项重要举措，刚才濮明升副县长就开展工业服务月活动进行了部署，对此我表示赞同。下面我就开展好这次活动再强调三点意见：

一、要高度重视

今年的工业服务月活动与往年相比有两个明显的特点：一是活动重点突出，任务繁重。县委、县政府提出今年是我县工业项目落实年、建设年、见效年，所以今年工业服务月活动的重点内容就是推进项目的落实、项目的建设，使项目能够及早见效。由于前几年我们招商引资的力度比较大，特别是去年，引进的项目较多，这些项目都需要抓紧推进，因此任务相当繁重。二是活动时间提前，期限延长。以往工业服务月活动都放在6月份，时间也只有一个月，今年之所以将时间提前，是想通过提早抓，使项目能够早落实、早建设、早见效。而延长时间，则是因为今年的服务任务重，时间短难以切实解决问题，难以取得真正的效果。

能否开展好今年的工业服务月活动，关系到我县投资环境的改善、招商引资工作的推进、工业经济的发展、“三农”问题的解决和城乡统筹发展。所以我重点要讲一下思想认识方面的问题。第一，要以服务月活动，强势推进项目的落实。去年是桐庐招商引资形势最好的一年，但招商好并不完全等同于发展快，要把招商的成果转化为实实在在发展的结果，必须加快项目的落实，着力提高“三个率”，即意向项目的签约率、签约项目的开工率、开工项目的竣工率。从当前来看最关键的就是项目的开工率。要通过提高这“三个率”，为我县到20*年实现工业经济总量500个亿奠定扎实的物质基础。第二，要以服务月活动来增强政企双方克服要素制约瓶颈的信心。要素瓶颈的制约确实给投资者加快项目建设和企业的生产经营带来了困难。比如土地问题，现在工业用地供应相当紧张，不是土地等企业，而是企业等土地。我们刚开始搞开发区建设的时候，进开发区的企业很少，是土地等企业。现在刚好相反，想来投资的项目很多，已经到了对一些项目不敢谈、不敢接的地步，因为就算谈成，我们也无法提供足够的土地。现在国家正在用最严格的制度来管理土地，去年以来多次开展土地利用情况专项清理整顿，先是整顿开发区，现在是清理核查标准农田，接下去还要对基本农田保护区发展常年性经济作物进行清查。以前我们引进项目需要用地，只要老百姓这里的关系处理好，可以边报批边动工，现在是绝对不行了。再比如电力问题，这也是全省性的要素制约瓶颈，影响了一些项目的引进。现在一些能耗大的项目我们不敢谈，因为电力部门无法保障项目的供电。企业的正常生产也受到用电限制的影响。此外还有“三通一平”等项目的施工硬件条件滞后、社会治安等软件环境不够好等问题。这些问题在当前的招商引资当中会经常碰到，一些投资者再三向我们反映“三通一平”的问题，说明这方面我们确实做得不够好。如果我们不借这次服务月活动搞好优质服务、诚信服务，那么投资者就会感觉到灰心、失望，失去信心。如果投资者失去信心，就会影响桐庐经济的发展，最终会使老百姓对我们党委、政府失去信心。所以说开展好工业服务月活动，切切实实解决企业发展中遇到的困难，能增强政企双方的信心。第三，要以服务月活动来增强抢抓机遇意识。可以说全省各地招商引资的条件都差不多，都面临土地冻结的现实困难。全省建设用地的解冻，要等到我省土地利用情况清理整顿通过国家的验收，如果通不过，冻结的时间还要延续。因此，招商引资正面临着“无地招商”的困境，一些乡镇对此已经深有体会。怎么办？不能坐以待毙，不能等土地解冻后再去做招商引资工作。我们要把招商引资的范围扩大一些，把服务工作做得更实一些，更好一些，步步为营，扎实推进招商引资。如果我们丢掉了服务这一环，就有可能招一个，跑一个。服务工作做好了，就可能在土地紧张时也有所作为，避免失去发展的机遇，在土地解冻后出现新一轮招商引资高潮的时候，我们的新老服务问题不至于堆积如山，而影响新项目的引进，影响我们的投资环境。因此，在各地用地形势都比较紧的情况下，抓紧做好服务工作，使我们在解冻之后具备招商引资的先发优势，是抢抓发展机遇的重要举措，是推进招商引资工作的重要一环。第四，以服务月活动来提升投资环境。现在的经济是“候鸟经济”，经济的竞争就是环境的竞争。既包括了客观存在的交通、区位等硬件环境，也包括服务等软件环境，而且服务无止境。一个地方服务好，政府重视服务工作，亲商、安商、富商意识强，投资者来投资的可能性就大，这方面我们都有亲身体会。我们就是要通过开展服务月活动，广泛交朋友，营造亲商氛围；着力解难事，营造安商氛围；促进早见效，营造富商氛围。通过营造这样一种氛围，进一步改善桐庐的投资环境，也使一些外来投资者成为我们的义务宣传员和义务招商员，不断打响桐庐“优质服务”这张金名片。

二、要突出重点

两个月的时间不可能解决全年的问题，更不可能解决所有的问题，因此要认真分析梳理当前在工业经济发展中存在的突出问题，重点解决、重点突破，以此来推动面上的工业经济工作。

当前我们在工业经济发展过程中比较突出的主要问题，一是施工现场的“三通一平”问题。这个问题在经济开发区和五个重点工业功能区尤其突出，企业进场施工受到缺水、缺电、道路不平、土地没有平整好等问题的影响，影响了投资项目建设的进度。二是土地供应问题。一方面是大环境的影响，一些我们已经作出的供地承诺，由于受土地冻结影响未能批下来，使项目暂不能动工建设。另一方面是我们内部的原因，一些已经供给企业的土地，由于对农民的政策还没处理好，影响了项目建设。三是电力保障问题。包括施工用电、生产用电、合理供电等方面的问题。四是融资问题。宏观政策决定了今年金融部门的信贷资金要比去年紧张，再加上桐庐经济发展速度在加快，引进的大项目、好项目在大幅度地提高，对资金的需求量肯定要增加，融资的困难也会进一步加大。五是施工现场的治安问题。这个问题现在越来越突出，一些项目受到少数人的阻挠、干扰，影响了建设的进度，这当中既有我们自身的原因，也有一些是因为不明事理的老百姓受到个别人的挑唆。六是部门服务的问题。现在还存在着环节比较多、速度比较慢，审批服务比较多、主动服务还不够等问题。虽然行政审批服务中心窗口的审批已越来越规范，服务质量也越来越高，但跑了窗口还要跑部门的现象仍然存在，一些窗口的办事效率还不够高。对上述问题，我们要结合本地区、本部门的实际，深入企业调查研究，有针对性地予以改进，要按照“抓重点、带一般”的要求，确定一批重点服务的企业，按照项目责任化的要求，落实一批联系领导和责任人。县里已经确定28个重点推进的工业项目，明确了联系领导和责任人，乡镇和部门也要排出一批重点企业、项目，落实领导和责任人。要按照“抓重点、攻难点”的要求，集中精力解决一批需要重点解决的问题。要把工业服务月活动与效能建设紧密地结合起来，切实提高活动的实效。

具体要把握好三个方面：一要求真务实，使我们的服务工作深化、细化、具体化。各乡镇和有关部门都要排出工作计划，明确工作内容，落实工作措施，切忌搞形式主义、走过场。要加强服务月活动的检查督促，务求抓出成效。效能建设办要对乡镇、部门开展工业服务月活动进行督查，不仅要督查县里确定的28个重点项目，还要督查乡镇确定的重点项目的服务工作推进情况。评判这次活动的惟一标准就是投资经营者的满意程度，投资经营者满意了，就说明这次服务月活动搞好了。所以对这项工作，效能办和领导小组办公室要进行一次评估，对工作好的乡镇和部门要进行表扬，差的要予以批评。二要勇于创新。这次活动，我们强调要突出个性化，要有针对性，就是有什么问题解决什么问题，因此一定要注重工作的创新。要创新服务，在审批服务上按照“减量、提速、规范”的要求，进一步提高审批服务效率。如外资项目审批就可以参照江苏吴江的做法，外经局盖章批准后，除环保和安全部门外的其他部门都予以认可，工业功能区内项目的规划不再单独审批。要创新扶持的方式。如我们强调要合理供电，有序供电，实行线路轮休制，这是对的，但是对一些重点企业能不能考虑网开一面，尽可能地满足他们生产用电的需要呢？杭州市根据用电效益较高，特别是每万度电创造税收、创造产值、创造就业排序确定了26家确保用电的重点企业，我县也可以参照杭州市的做法，对那些贡献大、效益好、能耗低的重点企业予以确保用电，这也是供电部门有序供电、合理供电、让电于民在举措上的创新。再比如对重点企业的保护问题。企业不可避免地会受到来自各方面的干扰和骚扰，我们的公安部门、监察部门是不是可以确定一些重点企业予以重点保护、重点关注？广东东莞就采取了这种办法，公安局、监察局在一些企业门口挂上“重点保护企业”的牌子，这样一方面对扰乱治安的人起到一些威慑作用，另一方面也防止个别部门、个别干部上门搞不正常的活动。这些好的方式，我们都可以结合实际借鉴。此外，如何走出去开展一些“订单培训”，以缓解桐庐熟练劳动力比较紧张的局面，也需要我们不断地探索。三要形成合力。工业服务月活动是一项系统工程，需要乡镇、部门各司其职、协调行动，共同努力、共同配合来解决当前工业经济发展中的突出问题。县经贸局、县人民银行要抓紧摸清企业对信贷资金的需求，召开银企恳谈会，通过经贸部门“开菜单”，银行“点单子”的方式，缓解一些企业资金比较紧张的问题。这方面的工作，金融部门近几年来一年比一年做得好，对工业经济的支持力度逐年加大，说明金融部门的“工业立县”意识在逐渐增强。金融部门的扶持政策理所当然要向大项目、好项目、技改项目倾斜，但同时也应考虑一些成长型项目的信贷扶持，既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”。政法、公安部门要积极配合乡镇和开发区做好治安方面的工作。国土部门要及时与省、市国土部门沟通，争取我县的土地报批项目早点“挂上号”，一旦解冻了，就可以早点批下来。有关经济部门还要抓紧完善一些政策措施。通过大家的共同努力，把这次工业服务月活动开展好。

三、要强化招商

我们在抓工业服务月的同时，不要忽视招商引资。尽管目前要素制约的矛盾比较突出，但这不能作为我们削弱招商引资工作力度的理由。因为各地面临的形势都一样，但人家都在招商引资。如果我们这时候不去抓招商引资，就会在今后几年的发展上落后于人家，发展的后劲就会显得不足。为此，我们一要树立招商引资“一盘棋”的思想。招商引资“一盘棋”并不是说引进项目都要落户到开发区工业功能区，而是以经济开发区和五个工业功能区为主形成全县招商引资“一盘棋”。只要哪个工业功能区有土地，我们就要把项目往哪个工业功能区引进。经济开发区和重点工业功能区已经上级批准使用但还没供应出去的存量工业用地有近2800亩，其中桐庐镇青山工业功能区还有600多亩，分水工业功能区还有300多亩，富春江镇工业功能区有20多亩，凤川工业功能区有300多亩，横村工业功能区有90多亩，加上其他乡镇也还有用地空间，全县招商引资的空间还较大。我们要充分利用现有的用地空间，做好招商引资工作。二要优化项目、严格把关。现在有意来桐投资的项目多起来了，我们要好好地进行分析比较，哪些项目的投资强度大，产出率高、贡献率高，我们就引进哪些项目。当然，前提是严禁污染项目的引进，同时严格按照建设项目用地指标规范土地供应。最近县政府下发了《关于进一步加强建设项目用地管理的暂行规定》，文件明确开发区符合环保要求的新建工业项目投资强度应在每亩100万元以上，工业企业内部绿地率应控制在20％以下、办公用地与非生产性的建筑用地之和不能超过总用地面积7％。这些控制指标我们都要严格掌握，这样做的目的是为了节约土地、提高招商引资的质量。三要加强招商引资的契约管理。契约管理就是合同管理。除了县里对招商引资的一些政策规定外，要把投资者的投资项目质量，包括投资强度、产出率、贡献率与我们提供的地价、优惠政策等相挂钩，并在签约时予以明确。有些投资者开始进来时承诺要在100亩土地上投资一个亿，到了最后可能只投了六七千万。出现这种情况怎么办？要事先与投资者在合同中明确，如果投资者在规定时间内完成一亿元投资，我们将给予税收返还和优惠的土地价格政策，如果投资者的投资额在规定时间里打了折扣，我们就要相应扣减优惠政策、提高地价。要坚决按照“先付钱后供地、先动工后发证、先履约后兑现政策”的原则进行招商引资的契约管理。这里要说明，我们在开展招商引资服务月活动中，做好服务工作是第一位的，但如果我们的服务工作到位了，投资项目却仍然迟迟不开工，对这种项目我们要采取必要的制约措施，不要舍不得。因为这些项目往往要么是资金实力不强的项目，要么就是没有看准市场的项目，有的可能还有想改变土地用途等其他不正当的意图。所以，对这些项目，我们要根据实际情况，该告诫的及时告诫，该清退的就坚决清退。

希望各乡镇、各部门会后马上研究部署，提出实施的具体方案，扎实推进工业服务月活动，切实解决当前工业经济发展中的一些突出问题，使这次工业服务月活动收到实实在在的成效，为今年工业经济目标任务的完成打下扎实的基础。