澳大利亚职业教育与培训E―Learning最新发展战略探讨
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摘 要 为巩固澳大利亚职业教育与培训系统的国际地位，充分利用高水平的E-learning基础设施和承载能力，澳大利亚在职业教育与培训E-learning方面制定了新的发展战略。澳大利亚政府将充分发挥国家投资建设的宽带网络优势，支持职业教育与培训E-learning的开展，通过创新培训方法，调整行业职业教育与培训系统，并优化个人参与E-learning渠道，提高学习者的参与度和可流通性。这些实施策略对我国远程职业教育发展具有借鉴意义。
关键词 澳大利亚；职业教育与培训；E-learning；发展战略
中图分类号 G719.611 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）22-0088-06
第三代信息技术的发展引领了电子远程教育的产生。电子远程教育结合无线移动通信、高速宽带通信、多媒体综合服务和超媒体链接结构，适应了在信息和学习社会中对全民终身教育和终身学习的多元化需要，同时提供了更适合建构主义教与学的资源环境[1]。E-learning作为电子远程教育的一种方式，主要通过互联网进行学习与教学活动。其充分利用现代信息技术所提供的、具有全新沟通机制与丰富资源的学习环境，实现了一种全新的学习方式[2]，使学习者可以随时随地学习，有助于终身学习的开展，在世界范围内获得了广泛认可。澳大利亚政府在电子信息技术萌芽之初就开展了自上而下的E-learning建设，尤其是在职业教育与培训领域，制定了许多发展策略和规划。
一、E-learning国家战略的出台背景
1996年，澳大利亚联邦政府成立灵活学习咨询小组（Flexible Learning Advisory Group，FLAG），该机构主要负责为政府提供有关职业教育与培训、成人社区教育信息化建设的战略咨询，以及职业教育与培训系统与各级政府在信息化技术方面的沟通和联系[3]。自1999年起，澳大利亚灵活学习咨询小组制定了一系列灵活学习框架，旨在职业教育与培训领域推行高质量的E-learning策略，建设和优化E-learning资源、标准及软件库等基础设施。
1999年，FLAG制定了“2000-2004年澳大利亚灵活学习框架（Australian Flexible Learning Framework）”[4]战略计划。该框架的目标是加速包括E-learning在内的多种灵活学习方式的发展，推动澳大利亚成为国际职业教育与培训的领跑者。2004年，澳大利亚国家培训署在该计划的基础上，继续实施“2005-2007年澳大利亚灵活学习框架”[5]，着手利用前期积累的有关研究、实施、监测和评估等方面的经验，重点关注计划执行过程中社会、经济和政策环境的变化。该计划强调，通过加强国家层面协作，促进地方工作顺利进行，包括为各地无法各自承担的工作找到更有效的解决方案等。这两步计划使E-learning成为职业教育与培训主要教学模式的坚实基础。2007年，鉴于澳大利亚职业教育与培训E-learning重要基础设施资源、标准和数据库等已就位，FLAG继续实施“2008-2011年澳大利亚灵活学习框架”[6]计划。该计划的重点是使E-learning成为国家职业教育与培训体系的一个重要组成部分。其主要目标是：为学习者量身打造个性化的培训计划；使学习者获得更大的选择空间；教师可以更有效地管理教学；为企业提供正确的发展方向；建设可持续发展的E-learning基础设施。这一系列灵活学习框架计划的实施，取得了令人瞩目的成就，到2010年，约40%的学习者通过E-learning平台参加了在线研讨会及讲座（如Elluminate）、虚拟教室（如Moodle）或网络2.0技术（如博客、维基百科），82%的职业教育与培训学习者参与了E-learning课程，55%的职业教育与培训学习者认为E-learning促进了其从事的工作，42%的学习者认为E-learning为其获得更好的工作提供了有力支持。各州（领地）接受E-learning的学习者所占比例获得很大提高，如南澳大利亚州达到92%，澳大利亚首都领地达到了91%，新南威尔士达到了77%；基本普及了E-learning的使用，69%的注册培训机构提供网络课程信息、相关政策和规定， 61%的职业教育与培训教师通过E-learning平台获取网络资源，50%的行业企业将E-learning作为员工培训体系的一部分[7]。
然而，E-learning的开展也面临亟待解决的问题：职业教育与培训机构仍然要加强网络建设，提高网络速度，扩大网络宽带的覆盖面（尤其是偏远和农村地区），让学习者可以随时随地通过高速网络连接访问E-learning系统，获取便捷的在线服务和及时的教师在线辅导；在企业培训中E-learning的使用程度还有待提高；还需要鼓励更多企业投资发展E-learning，将E-learning作为其劳动力长远发展方式；注册培训机构（Registered Training Organization，RTO）对于职业教育与培训 E-learning项目的参与尚未达到目标；职业教育与培训教师和培训师没有充分借助E-learning平台了解学习者先前学习；E-learning的网络资源质量没有得到有效保障等[8]。这些问题都是E-learning国家战略当前所要关注的焦点，急需FLAG采用有效的策略，保障学习者无障碍进行E-learning，保证产业、企业和培训机构的利益，使政府和组织的投资得到充分利用。
基于此，2011年，FLAG出台《2012-2015年职业教育与培训E-learning国家战略》（National VET E-learning Strategy 2012-2015，简称E-learning国家战略）[9]以实现澳大利亚职业教育与培训E-learning的新远景，具体是：利用达到国际水平的E-learning基础设施和承载能力，巩固澳大利亚职业教育与培训系统的国际地位。
二、E-learning国家战略的内容与实施
（一）E-learning国家战略的内容
1. 通过发挥国家投资建设的宽带网络优势，促进E-learning发展
澳大利亚政府在建设国家宽带网络（National Broadband Network，NBN）方面投入了大量资金，这些投资不但有助于拓宽全国各地网络带宽，提升网络速度，也为E-learning项目开展提供了先进的网络平台支持。职业教育与培训机构一方面将通过NBN网页展示E-learning项目的优势，吸引各地区和组织积极开发E-learning项目，使其获得更多关注和支持；另一方面，职业教育与培训机构还要向各地区和组织提供有关宽带建设和新兴技术应用方面的理论和系统支持，同时设立网络课程内容服务中心，协助和鼓励职业教育与培训工作人员开发和共享E-learning课程内容。
2. 通过创新培训方法，推动人力资源开发
与行业企业紧密合作，是澳大利亚职业教育与培训的基本原则。在E-learning国家战略中， FLAG继续强调E-learning项目的开展要与行业、企业合作，要联合所有行业共同创新培训方法，全面推动E-learning项目的整合，以推动各行业人力资源的开发。另外，行业企业应及时传达地方产业需求，企业人力资源发展部门应发挥资源优势，向相关管理部门提出清晰明确且能反映企业需求的建议，进一步发挥E-learning推动企业人力资源开发的作用。
3. 通过个性化的E-learning方法，提高学习者的参与度和可流通性
随着E-learning的普及以及学习者数量的不断增长，E-learning必须要满足各类学习者的个性化需要和不同地区劳动力市场的需要，因此，职业教育与培训体系要完善各项措施，消除学习者在培训过程中面临的阻碍。针对弱势群体，要开展普及基本技能和电脑知识的项目；针对有高水平技能需求的学习者，要创新E-learning项目，帮助这些学习者获得更高水平的职业教育与培训资格证书、技能及进一步接受高等教育的机会。为建设各级各类职业教育与培训的无缝衔接体系，职业教育与培训机构将借助电子学档认证学习者的学习经历，使职业教育与培训机构、企业及学习者可通过国家电子学档系统访问学习者的电子学历数据。
（二）E-learning国家战略的实施
1. 充分发挥国家宽带网络的作用
E-learning国家战略提出，E-learning应该基于NBN试点，大力发展网络宽带培训，与大型培训机构合作，共同投资推进E-learning项目，逐步增加有稳定资金支持的网络培训项目。通过网络培训项目，探索解决职业教育与培训过程中问题的新方法，以实现职业教育与培训战略目标。同时，职业教育与培训机构要做好国家技术标准的更新工作，顺应新的技术潮流，确立全国统一的技术标准，确保职业教育与培训的灵活性和互通性，FLAG倡导与RTO保持服务和资源的互通性，共同商讨职业教育与培训体系信息技术标准的设立。国家机构和各地区政府要有效管理技术认证进程，引导相关部门运用有益教育成效的新兴技术，并督促职业教育与培训机构和工作人员提升相关技术应用水平，实现教育成效的最大化。
该战略鼓励职业教育与培训工作人员通过宽带网络构建一个现代网络课程服务中心，开发和共享E-learning课程内容，发展针对市场失灵和劳动力短缺领域的高质量重点课程。服务中心要向课程开发人员推出高级课程开发工具（如Web 2.0应用，云计算）及易于操作的媒体开发工具和模板，同时，维持现有国家开发课程的使用，维持访问路径并及时更新。此外，网络服务中心要建立地方专家数据库，协助职业教育与培训工作人员使用课程服务系统。
2. 调整行业的职业教育与培训系统
首先，E-learning国家战略将推动开展覆盖全行业的E-learning规划和地区合作项目。基于与各地区政府、RTO和社区团体合作的原则，E-learning机构尽可能地与各地区共同投资开发E-learning项目。澳大利亚政府将每年与2～3个优先行业的核心组织共同投资，寻求行业领军人物支持，开展用于吸引各行业参与的E-learning项目；与来自企业的研发人员合作创新E-learning项目；针对核心技能和专业职位，专门制定E-learning项目。这些项目的实施可以减少不必要的时间消耗，及时准确地满足企业需求。
其次，为吸引更多企业采纳E-learning，将提供企业人力资源开发服务，优化企业培训方式，使企业员工通过E-learning，提升工作技能，掌握更便捷的培训方式。这项服务包括：E-learning成本效益分析；为企业E-learning配备合格的软硬件和工作人员；整合E-learning和电子商务；提供包括在线指导在内的E-learning辅助服务。
3. 优化个人参与E-learning渠道
澳大利亚政府一直致力于开展全纳的职业教育与培训，但由于弱势群体（包括原土著居民、伤残人士、无业人群和问题少年）的特殊性，这些群体参与职业教育与培训的过程中，还存在一些障碍。E-learning将发挥灵活性和个性化的优势，增加特殊群体接受职业教育与培训以实现就业的机会。FLAG将与代表特殊群体利益的核心组织、消费者互助团体、社区组织及培训机构合作，共同确定首要任务，针对弱势群体开展普及电脑操作知识、基本技能培训和职前培训方面的项目。
为确保学习者的学习进程获得广泛认可，该战略计划到2015年，全国实行电子学档管理学习者学历档案，通过电子学档协助学习者规划学业进程，以电子学档为基础，存储资格证书数据的无缝学历认证体系，使学习者顺利获得职业教育与培训高级证书。首先，建立指导国家电子学档和E-learning有效结合的理论框架，为学习者信息管理系统提供理论支持。然后，基于FLAG以往的研究，与RTO和社区部门合资构建示范项目，展示如何使用电子学档识别和管理学习者学历，了解学习者先前学习。同时通过实施“学习者识别计划”，跟踪学习者学习进程，并推出安全的学习者身份核对方式。
为确保E-learning学习成效，澳大利亚每年定期召开E-learning发展会议，携手各州（领地）和各地区权威培训组织商讨确立E-learning优先发展领域，定位各州（领地）和各地区培训重点，满足劳动力市场需求。同时，寻求RTO的共同参与，发展和实施E-learning项目，通过E-learning的培训平台，为优先发展领域提供优质培训。
4. 其他辅措施
为支持以上策略的顺利实施，FLAG还将采取一系列辅助措施。
首先，FLAG将定期评估E-learning的推广效果。FLAG将严格监督E-learning相关年和跟踪数据的采集，公示学习者、培训机构和所有项目股东对E-learning国家战略实施的评价，为下一步规划提供依据。FLAG将基于政策和实践研究指导未来发展战略，为适度优先发展领域的项目提供理论支持。另外，E-learning的质量保证部门将与职业教育与培训体系的国家质量监管部门合作，开发和推广高质量的E-learning方法和E-assessment方法，还将不间断地向职业教育与培训工作人员和澳大利亚质量培训框架（Australian Quality Training Framework）体系的质量审核员提供数据和材料，保证E-learning和E-learning评估的质量和持续性。
其次，鼓励职业教育与培训各部门积极参与。为确保E-learning国家战略的顺利实施，该战略指出，要全面倡导职业教育与培训机构和员工使用和参与E-learning系统。一方面，E-learning部门将建立E-learning快捷访问网站，完整地公示该战略的实施信息和开发的所有资源，并在网站上创建网络新闻板块和职业教育与培训员工在线联络平台；另一方面，倡导各地区行动起来，采取有效措施鼓励RTO把握投资机会，与政府共同投资E-learning项目开发，使职业教育与培训机构和企业开发的资源和成果得以充分利用。
再次，有效管理和协调各个行动项目。该战略涉及的行动项目众多，FLAG要代表各地政府和所有股东做好统筹工作，并根据需要，定期总结和修改各个策略、变革发展方式，以应对不断变化的社会环境，推动行动计划的顺利实施。E-learning管理部门将设立秘书处，管理所有E-learning的相关事务，确保各行动项目资金投入和协调合作，避免项目成果的分散或重复。
E-learning国家战略的出台，有助于澳大利亚各培训机构加快实现国家培训目标。职业教育与培训各部门将在新的技术环境下，相互协作共同完善各部门职能，同时激励各部门探索新方法，不断提高学习者在培训和工作中的参与度，提升澳大利亚人力资源技能水平。随着一系列围绕战略目标的行动项目的开展，该战略逐步发展成为一个为期三年的行动纲领，FLAG还将进行后续的成果评估，每年开展一次实施进程回顾，根据所获成果和社会形势的变化及时作出调整。
三、对我国远程职业教育的启示
澳大利亚职业教育与培训E-learning最新发展战略确立了澳大利职业教育与培训E-learning的下一步发展方向，该战略也为我国实施《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，完善我国远程职业教育体系提供了借鉴。
（一）协调体系运行机制，提高成本效益
远程职业教育属于资本密集型领域，而我国政府在远程职业教育方面的投入有限，要确保其正常运行，就要尽可能地优化资源配置，根据需要及时调整经费支出重点，还要科学地整合资源，建设先进、高效、实用的远程职业教育基础设施，充分依托公共通信资源，全面覆盖城乡各级职业院校和培训机构的教育信息网络。职业教育体系应充分利用远程教育资源，将其与职业教育合理融合起来，降低开发远程职业教育资源成本，达到用有限资金实现利益最大化的效果。
（二）多机构参与协作
我国应借鉴澳大利亚的经验，在政府的引导下，加强政府、职业院校、培训机构和企业之间的合作，建立远程职业教育机构和企业之间的战略伙伴关系，实现优势互补，吸引企业和社会力量多方面参与远程职业教育的建设与服务，并逐步完善多渠道筹集远程职业教育经费的保障机制。
（三）保障学习者的积极参与
在我国，远程职业教育缺乏系统全面的学习支持服务体系，学习者学习成果认证、学分积累和转换制度不够健全，无法充分发挥远程职业教育的灵活性和多样性优势。要解决当前问题，政府应把焦点转向如何促进学习者的参与和提高劳动力技能水平上，使远程职业教育提供满足学习者个性需求的服务，尤其要针对弱势群体，采取灵活措施，解决学习者在培训过程中遇到的问题。同时，职业教育系统也应充分利用现代信息技术，建立覆盖全体学习者的电子学档系统，做好学习者成长记录与综合素质评价，保障学习者全职业生涯教育的学历认可和学业衔接。
（四）开发和共享优质数字教育资源
数字教育资源的开发和建设是远程职业教育建设的基础和长期任务。我国各远程教育机构在办学过程中，存在资源建设缺少统筹规划、开发标准不统一、标准化资源库认知度低、利益互惠机制不健全、版权保障机制不完善等问题，成为阻碍资源共享的制约因素[10]。面对以上问题，政府应资助引领性资源的开发和推广，并购买基础性优质数字教育资源提供公益，此外，还应支持校际间网络课程互选及资源共建共享活动。同时，远程职业教育机构应设法调动企业和其他社会力量积极性，使其加大在远程教育资源建设和提供学习者个性化服务方面的资源投入，还要重点支持偏远地区、少数民族地区、经济欠发达地区和薄弱学校享用优质的教育资源服务。此外，我国急需完善数字教育资源评价与审查制度，保证资源的质量和可流通性，保障远程职业教育课程的有效开展。
自2000年以来，澳大利亚一系列E-learning相关策略的实施，一方面使其职业教育与培训系统更加有效地向学习者和企业提供灵活、个性化的培训项目和商业服务；另一方面，通过新技术的运用，提高了澳大利亚职业教育与培训产品和服务的国际竞争力。澳大利亚的成功经验为我国远程职业教育发展提供了良好借鉴，通过对其先进策略和政策的学习，有助于完善我国的远程职业教育体系，实现建设全民学习、终身学习的学习型社会和终身教育体系的目标。
参 考 文 献
[1]丁兴富. 远程教育学[M]. 北京： 北京师范大学出版社，2001：151.
[2]上海市教科院智力开发研究所. 美国教育部教育技术白皮书[R]. 2001年.
[3]Flexible Learning Advisory Group[EB/OL].（2014-04-05）[2014-05-10].http：//www.flag.natese.gov.au/.
[4]Flexible Learning Advisory Group. Australian Flexible Learning Framework for the National Vocational Education and Training System 2000_2004[EB/OL].（2014-01-14）[2014-05-11].http：//.au/aboutus/aflframework2000.pdf.
[5]Flexible Learning Advisory Group. Australian Flexible Learning Framework for the National Vocational Education & Training System 2005-2007[EB/OL].（2014-01-05）[2014-05-10].http：//.au/aboutus/resources/aflframeworkbusinessplan2005.pdf.
[6]Flexible Learning Advisory Group. 2008-2011 Australian Flexible Learning Framework Strategy[EB/OL].（2014-02-12）[2014-05-14].http：///westcoasttafe/files/2008_2011_Framework_Strategy.pdf.
[7][8]2011 E-learning Benchmarking Survey[EB/OL].（2014-03-06）[2014-05-16].http：//.au/wp-content/uploads/2011_e-learning_benchmarking_survey_final_report.pdf.
[9]National VET E-learning Strategy 2012-2015[EB/OL].（2014-03-09）[2014-05-10].http：//.au/shared/docs/national_vet_elearning_strategy_2012_2015_ web. pdf.
[10]刘其淑，赵琦，位广红. 远程教育资源共享的利益因素分析[J].中国远程教育，2010（7）：51-54.