环保局优化环境加快发展大会讲话

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这次会议是在我县经济社会进入加快发展新阶段召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻市优化环境加快发展大会精神，分析我县在新一轮加快发展中面临的机遇和挑战，表彰先进，查找差距，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，营造加快发展的浓厚氛围，落实加快发展的举措，进一步掀起抓投资、优环境、抓招商、促发展的新热潮，促进今年各项目标任务全面完成，努力实现我县经济社会又好又快发展。刚才，我们对**年项目建设、招商引资、全民创业等方面成绩显著的单位和个人进行了表彰，请允许我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢！等一会，孝成书记将如何进一步优化环境、加快发展作全面系统的重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。这里，根据县委常委会议的安排，围绕全年重点经济工作，我先讲三点意见。

一、认清形势，统一认识，以强烈的责任感和紧迫感再掀全县加快发展的新热潮

发展是根本，是最大的政治、最硬的道理。近年来，在县委的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，全县经济社会呈现出良好发展势头，无论是工业经济、城镇建设、农业产业化，还是人民生活水平；无论是发展环境，还是招商引资、全民创业，均取得了较好的成绩。今天，我们用了上午半天的时间，看了县经济开发区**新城区全民创业园、城西粮食暨农副产品加工区、国电**发电厂，这四个点基本反映了我县工业发展、招商引资、全民创业、园区建设等方面取得的新成果。整体感觉发展形势良好，势头不错，发展后劲将会不断增强。就今年1—3月份经济运行情况来看，发展势头也很不错。一季度，全县地区生产总值完成16.4亿元，同比增长13.8%，其中一产4.1亿元、二产4.7亿元、三产7.6亿元，分别增长7.8%、21.8%、12.1%。完成固定资产投资2.38亿元，增长1倍。规模工业总产值4.45亿元，同比增长82.1%；工业增加值1.39亿元，同比增长66.1%；工业销售产值4.52亿元，同比增长91.6%。农林牧渔业总产值6.83亿元，同比增长7.8%。财政收入6488万元，同比增长26%。

纵比出成绩，横比找差距。在2005年全县经济工作会议上我把**（县级市）的发展拿出来对比分析了一下，我们再来看看现在的状况：**人口118.6万人，和我们县的人口差不多，04、05、06年完成地区生产总值638.3亿元、788亿元、980亿元，分别增长21.2%、16.7%、22.8%；财政收入92.1亿元、108.4亿元、140亿元，分别增长34.3%、13.4%、29.2%。看看人家的增长速度，那才叫快。单就财政总收入来讲，三年时间里就增加了近50个亿，人家增长的一个百分点的含金量远远高于我们增长的一个百分点的含金量，人家在108.4亿的基础上增长一个百分点也就是增长了将近1个亿，而我们在2.76亿的基础上增长一个百分点也就只是增长2000多万。有人说我们与**没办法比，人家是全国百强县。那我们与周边其他县区相比，情况又会怎样呢？也仍然存在着不小的差距。无为县总面积2433平方公里，人口139.5万，辖23个乡镇，这方面和我们差不多，但是人家的发展速度却远远超过了我们。从**年到**年的四年时间里，无为县生产总值由52.8亿元增加到97亿元，净增44.2个亿；财政收入由2.97亿元增加到7.74亿元，净增4.77个亿；规模以上工业总产值突破百亿元大关，达112亿元；工业增加值达32.3亿元。而我们从**年到**年的增长速度是怎样的呢？地区生产总值由43.1亿元增加到76.4亿元，净增33.1个亿；财政收入由2.15亿元增加到2.76亿元，就算剔除农业税影响也就只是净增1个多亿；规模工业总产值仅为24.2亿元；工业增加值17.4亿元。通过以上对比分析，可以看出我们不仅与发达县区存在巨大差距，同时与周边县区也存在不小的差距。由此可见，我们的成绩更多地是与我们的过去相比，是在低水平上的发展，是在经济总量较小的基础上的发展。这样的发展速度离加快发展的要求还有一定的差距，离全县广大干部群众的要求还有一定的差距。尤其是在参加了今年3月底召开的全市优化环境、加快发展大会之后，感触更深。可以说整个会议充满了一种奋发图强、加压紧逼、你追我赶、互不相让的浓厚氛围，尤其是听了市主要领导的讲话和到其他各县区观摩，令人耳目一新，各县区都在以一种强烈的紧迫感、责任感和奋勇争先的决心，自我加压，奋起直追，加快发展，竞争的态势确实是咄咄逼人。各县区咄咄逼人的发展态势为我们实现在**北县域经济崛起中率先发展的目标带来了严峻的挑战。面对区域竞争日趋加剧的严峻形势，我们必须正视差距，查找不足，自我加压，迎头赶上，否则，我们率先发展的目标就是梦想和空喊，这是摆在我们面前的一项迫在眉睫的紧迫任务。

当前，**的发展正处在十分关键的时期，大好形势也为我们加快发展迎来了难得的发展机遇。从宏观环境看，经济全球化、区域经济一体化加速推进，国内经济总体上处于新一轮上升周期，为我们加快发展提供了更为广阔的空间。从面临机遇看，国家把继续实施西部大开发、促进中部崛起、推进新农村建设、促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了对中西部地区的支持力度。国家鼓励发展先进制造业、产业布局的梯度转移以及省委、省政府提出的东向发展战略、加快**北地区县域经济发展，特别是省政府扩大县域经济社会管理权限试点、西部大开发优惠政策在我县的实施等政策机遇，使我们具备了加快发展的更加有利条件。同时，经过多年的积累，全县整体发展已经进入了一个蓄势待发的关键阶段，全县广大干部群众加快发展的意识与日俱增，尤其是**发电厂等一批重大项目的实施，为调整经济结构，培育新的增长点，增加经济发展后劲奠定了坚实基础。

面对机遇和挑战，我们要充分认识到加快发展的重要意义，认识到加快发展是牢牢把握当前战略机遇，实现争先崛起的关键；是树立落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的内在要求；是创造物质财富，构建和谐社会的客观需要；是党员干部履职尽责，造福人民的责任和使命。今天，我们对工业强县、项目建设、农业产业化、招商引资、全民创业等方面成绩显著的单位和个人进行表彰，充分表明县委、县政府狠抓第一要务的决心坚定不移，加快发展的信心毫不动摇。希望各乡镇、各部门一定要始终把加快发展作为第一责任，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，集中精力，抢抓机遇，以只争朝夕的精神、信心百倍的干劲、脚踏实地的作风，牢牢把握发展主动权，再掀加快发展的新热潮。

二、突出重点，注重实效，为实现在**北县域经济崛起中率先发展打下坚实的基础

要加快发展，就要牵住加快发展的“牛鼻子”。当前和今后一个时期，我们要按照“一个核心，两手抓”的总体工作思路，突出做好以下重点工作：

（一）狠抓工业不放松。经济工作千头万绪，但是必须始终抓住主线。近年来，县委、县政府大力实施工业强县战略，积极推进工业化进程，工业经济的发展速度不断加快，对全县整体经济的推动作用明显增强。**年，实现工业增加值17.4亿元，增长25.1%，其中规模工业实现增加值6.9亿元，增长83.3%。“无工不富”，工业在全局发展中具有无可替代的核心作用，**要加快发展，工业必须优先发展，这一点不能有丝毫动摇。

第一，不断增强工业企业核心竞争力。创新是企业发展的永恒主题，也是壮大工业支撑的不竭动力。要积极引导和推进各工业企业增强技术创新意识，不断加大技改投入；鼓励本土企业与外来企业联合对接，吸引外来企业的资金、技术、人才等注入自身发展。要引导企业向成本管理、资金管理、质量管理要效益，实现由经验管理、传统管理向科学管理、现代管理的转变。要引导企业推进品牌创新，鼓励和支持工业企业争创名牌，并结合招商引资，吸引知名企业、名牌产品来我县落户生根。要研究制定相关激励政策，引导企业进一步加大资金投入。

第二，大力支持规模企业加快发展。目前，我县规模工业总体水平不高，工业企业上规模的不多，经济效益强的不多，科技含量高的不多，这是我县工业经济的弱项。抓工业、上项目，要坚持扩大总量与提高质量并举，但是，我们仅仅从“面”上抓总量扩张是不够的，更重要的是还要下大力气从“点”上抓骨干、壮实力，支持现有骨干企业继续做大做强，延伸产业链，促进工业经济总体结构优化升级。要更加注重规模以下企业的发展，通过加大技改和产品结构调整力度，培育一批符合条件的企业扩大规模、提升效益，提高工业经济的整体素质。

第三，努力破解工业发展的瓶颈制约。要深入研究和完善工业发展用地政策，决不能影响项目落户，影响工业发展。要多渠道增加工业项目用地，通过采取用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的等综合措施，千方百计组织和储备一批工业项目用地，满足工业发展需要。在建设用地指标分配上，要对投资规模大、产品结构好的一些项目，予以优先保障。要加强项目规划选址的科学性研究，注重项目建设节约、集约用地，注重提高项目投资强度。要着力破解资金紧缺难题，通过拓宽项目聚资、招商引资、民间投资、银行融资、企业自主筹资的渠道，逐步建立大投入促进工业大发展的良性机制。要深入研究、论证和开发一批高质量的工业项目，争取国家和省里更多的资金投入。

（二）狠抓项目和投资不放松。作为发展相对滞后的县域，没有大投入就不可能有大发展。近年来，我们把抓项目、抓投资作为经济工作的重中之重，全县固定资产投资保持了一定的增长。**年全年完成全社会固定资产投资26.5亿元，增长33.8%，其中加工制造业投资8.35亿元，占全社会固定资产投资的31.6%。但是投资总量不大、增长不快、项目不多的问题仍然比较突出，因此，我们必须牢固树立抓项目就是抓发展的观念，紧紧抓住项目和投资工作不放松。

第一，突出重点抓项目。县委、县政府把**年确定为“项目建设年”，在工业、农水、能源、交通、社会事业等重点领域，排定了103个重点项目，明确了年内目标、牵头领导、责任人、责任单位，在4月4日的政府全体会议上已作安排落实，这里我就不具体讲了，需要强调的一点是，对这些重点项目我们一定要在落实上下功夫，要加强动态管理，对新出现的增量项目要及时充实进来，切实做深、做细、做透项目各项工作，促进形成新项目不断生成的态势，促进形成项目滚动发展的持续能力。这些项目都是全县项目盘子中的重中之重，是今年项目工作的重点，是务必要兑现的，年底，我们将按照有关规定严格兑现奖惩。

第二，超前谋划抓项目。要围绕国家产业政策、投资方向，围绕我县资源优势、产业特色和基本县情，着力在项目前期谋划上下功夫，从推进工业化进程中谋划项目，从发挥资源优势中谋划项目，从延长现有产业链条中谋划项目，从加强基础设施建设、加快社会事业发展中谋划项目，努力夯实项目工作基础。县发改委、招商、农委、建设等部门要分别牵头谋划好各类项目；几个项目集中区要根据各自园区产业定位特点，加强项目谋划，建好项目库。当前，上级部门都有扶持政策或补助资金，但政策和资金必须跟着项目走，没有项目，上级的支持就没有落脚点。相关部门要结合我县实际，围绕现有资源优势，精心做好项目的包装策划，储备一批对全县经济社会发展具有带动作用的项目，做好项目储备工作，积极争取上级支持。

第三，多元投资抓项目。加快项目建设，融资是关键。经济管理部门和企业要悉心学习领会国家投资政策，尤其要重点研究国家支持中部、农业、县域经济发展的政策，捕捉上级投资信息，加强与上级对口部门的联系，争取他们的项目和资金支持，落实更多的资金投入。要全力招商引资,积极“走出去”、“请进来”，千方百计加大招商引资力度，通过对外开放寻找项目、带来投资。要加大银行注资,加强诚信建设，积极构建银企合作模式，建立金融部门与企业、投资者之间的良性互动合作机制。要扩大社会投资,深入挖掘民间资本潜力，鼓励民间资本参与建设,创造条件引导全社会尤其是**籍在外经商成功人士参与家乡项目建设。

第四，强化管理抓项目。要加快项目建设进度。对条件已经成熟的，抓紧时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，倒排开工时间，力争尽早开工。在建项目要抓进度，对每个在建项目，项目责任单位及有关部门要经常检查施工进度情况，及时分析、排除影响工程进度的因素，明确提出时限和进度要求，倒排工期，强化督查，做到快中求好，确保按期完工。要加强项目协调和跟踪问效，采取现场办公、综合协调等形式，有效解决项目进展中存在的各种问题。

（三）狠抓招商引资工作不放松。加大投入的资金从何来？关键是靠招商引资。**年，我们实际利用市外资金8.33亿元，增长52.5%。今年一季度，已引进市外资金1.8亿元，同比增长110.5%。但我们不能自满，要看到差距。我们看了去年省内部分县利用内资情况，其中当涂县为32.6亿元、无为县为25亿元、宁国市18.9亿元、天长市13.4亿元，既使是霍山这样的山区小县还搞到9.4亿元，而我们县还在8亿元水平上。尽管我们增幅比较大了，但是基数较小，还需要坚持不懈地努力。

第一，促进招商引资工作再升温。招商引资是当前经济工作的生命线，不能半途冷却。我们要把这把火烧起来，让大家感到有压力，如果这根弦松了，这盆水冷了，就可能犯历史性错误，这一点要统一认识。不能因为少数地方招商引资事件而打消我们招商热情，我们更应该在吸取教训、总结经验的基础上，进一步创新招商思路，把履行招商引资的职责和招商引资任务结合起来，积极主动招商引资。今年的招商引资目标会上已明确给大家，分为指导性目标和引进工业项目数，其中到位资金安排了20.74亿元、引进工业项目安排了176个，实行招商项目和到位资金双目标管理。要完成目标任务，全县上下要树立起全民参与招商的意识，广大领导干部要广交客商朋友，真正成为招商引资的信息员；机关工作人员要熟悉市场情况、了解政策、留心企业投资信息，切实关心招商引资项目，关心外来企业发展，成为招商引资的联络员；我们要通过引导发动，让每一个**人民都成为招商引资的宣传员。

第二，进一步改进招商方式。我们要采取行之有效的招商方式，不断增加项目信息拥有量，加大项目引进量。一是对县直机关进行整合开展协作招商。县委、县政府已将县直机关部门打捆，分为财经、工业、农业、土地建设、商贸交通、教育科技、宣传文化、政法、党群等12个协作招商组，明确了牵头领导，实行统一分配目标任务，统一组织招商人员，统一协调招商经费，统一组织招商活动的办法，开展招商引资工作，这项工作今年要切实抓好。二是各园区要实行驻点招商。县经济开发区、城西粮食及农副产品加工区、孝仪工业项目集中区**新城区全民创业园、龙亢农场产业集中区要根据各自园区产业主导方向，自行选择驻点地区进行招商；有条件的乡镇也可以根据具体情况自行选择驻点招商，力求谈成一批项目，引进一批资金。三是扩大委托招商。县招商局要尽快从在我县投资的客商、**在外成功人士、“长三角”和“珠三角”地区招商中介机构中，选择有影响的单位和个人为我县招商，积极借助外力开展招商。四是在重点地区集中招商。对通过洽谈投资意向项目比较多、当地企业人脉关系比较好的地区，集中一定的时间由县领导带队，有关单位负责人参加，进行集中招商，力促一批项目落户。

第三，加强招商引资基础性工作。园区是促进项目建设、招商引资的重要载体，也是推进经济快速增长的重要引擎。我们要把园区建设推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，全力以赴，加快推进。要调动一切因素，着力加强工业园区基础设施建设，提升项目承载力，加快园区发展，同时要合理布局和实施产业小区建设。县经济开发区要加快发展步伐，完善配套设施，拓展建成区面积；龙亢农场产业集中区、城西粮食暨农副产品加工区**新城区全民创业园要加快推进基础设施建设，同步抓好招商引资和项目入区工作；孝仪工业项目集中区年内要全面完成规划、确定运作模式、明确基础设施投资来源等前期工作，切实把发展平台筹划好；其他有条件的乡镇要按照“科学谋划，尽力而为，量力而行”的原则，抓好项目小区的规划和建设，促进项目集聚发展。

第四，强化招商引资目标责任制。要认真落实领导责任制，县委常委、县政府副县长是分管或联系单位招商引资任务的第一责任人，各单位主要负责人是招商引资工作直接责任人，各目标责任单位一定要按照全县的总目标，排出各自的细化招商引资工作方案，做到精力投入到位，工作力度到位，措施办法到位，各项服务到位。要认真落实招商引资工作推进机制，县招商引资工作领导小组每季度要召开一次调度会，县委常委、县政府副县长要每月召开一次分管或联系单位招商引资调度会，并建立招商联席会议制度，集中研究解决招商引资有关问题。一是集中研究各阶段在谈项目。二是研究解决出现的经济环境问题。三是部署安排下一阶段工作。要通过分析上一阶段招商引资工作形势，正确把握招商引资工作走向，及时掌握新情况，发现新问题，研究新办法，作出新安排，推动各项措施的落实，促进工作任务的完成，以招商引资工作成效来检验各级干部的工作能力和工作水平。

（四）狠抓全民创业不放松。民营经济是县域经济发展的主战场，是财政收入的主要来源。要看到，我县推进全民创业才刚刚开始，我们要采取更加有力的措施、更加有效的政策，积极推进全民创业，切实在全县掀起“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的热潮。

第一，要不断激发全民创业的热情。我们与发达地区相比，最大的差距就在于还没有真正掀起全民创业的热潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到26个人就有一个老板，温州、台州等地每4户家庭就有一家投资办企业。我们要加快激活民间资本，全力激发全民创业热情，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业。“中国十大真皮王”之一的奥康集团老总王振滔20年前还是个小木匠，创业之初，和我们一样都是普通人，都是白手起家，靠辛勤劳动、艰苦创业打拼出“第一桶金”，然后一步步走向事业的巅峰。事实证明，只要我们敢想敢冒，敢做敢干，大胆追求，勇于实践，就一定能够创出新业绩，赢得大发展。

第二，要积极营造全民创业的氛围。要认真落实全民创业优惠政策，在市场准入、创业领域等方面要给予全面优惠，调动全民创业的激情。当前，我们要顺应群众求富思变的强烈愿望，努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓烈氛围。不论是本地人、还是外地人，政府都一样欢迎投资、一样支持发展，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，确保他们在舆论上有支持、社会上有声誉、政治上有地位、经济上有发展、法律上有保障，让所有想创业的人迅速行动起来，让所有能创业的人快速成长起来。

第三，要切实加大创业扶持力度。要把创业培训作为一项重要工作，切实抓好下岗失业人员再就业培训、农村劳动力转移就业技能培训、企业职工技能培训等等，努力提高劳动者整体素质。要加大对创业者的资金扶持力度，用足、用活、用好国家鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策，鼓励金融机构采取灵活多样的贷款方式解决创业资本启动问题。要通过政策、技术、资金、信息等方面扶持，帮助一批优势企业提升规模、做大做强。

今天，我重点谈了以上四项工作，但这并不是说其他工作不重要。我们要在做好这些工作的同时，要积极推进新农村建设，力求在“统筹规划、稳步推进”中求突破，要以增加农民收入、繁荣农村经济为核心目标，以生产发展为首要任务，继续推动农业产业化进程，扶持农产品加工龙头企业的发展；要科学实施村庄规划建设，坚持从实际出发，搞好试点示范。城市建设项目、村村通公路建设要抓紧落实，城区拆违工作要按计划推进。商贸流通、文化旅游等现代服务业方面的项目要加快实施、推进。教育、科技、文化、卫生等各项社会事业和关系民生的各项工作，也要按全年工作任务抓紧抓实，一件一件办结办好。今年的时间将近过去三分之一，时间紧迫，任务艰巨，这些工作我们要时刻放在心里、抓在手里、落在实处，一天也不要再等。

三、优化环境，服务大局，在全县上下努力形成加快发展的强大合力

良好的投资环境，是加快发展的重要基础和前提。区域发展的竞争在一定程度上就是投资环境的竞争、就是政府服务的竞争。我们必须牢固确立抓环境建设就是抓发展、抓生产力的观念，以提高行政水平和服务质量为主线，不断提高施政能力和水平，打造优良的政务环境。

——进一步解放思想。思想是行动的先导。优化环境的首要任务就是要解放思想。当务之急，我们要克服四种思想障碍。一种是等靠要思想。有的部门一说让他干事，就伸手要钱、要物、要人、要车，自己不动脑筋，主动想办法，一味地依赖上级、依赖别人，这种等靠要的思想只会让市场在依赖中丢失。等靠要，失去的是加快发展的机遇。一种是计划经济思想。在少数干部思想中的条条框框太多，计划经济的影响挥之不去，不适应新形势要求，讲的是市场经济，行的是计划经济。上项目、搞开发、兴产业，不是以市场为导向、效益为中心，而是沿袭过去计划经济的思维方式，用行政命令的方法来管理社会经济活动。一种是狭隘的部门思想。有的部门一方面欢迎外来投资，一方面又不甘心放弃部门的蝇头小利，讲的是为经济发展营造良好的环境，一遇到具体问题，脑子里想到的就只有行业规定，眼睛里看到的全是小部门利益，甚至去管卡压、捞一把。还有一种就是事不关己的思想。目前，在少数干部中，是存在这种片面认识的，这种思想对我们加快发展是非常不利的。当前，我们正处在加快发展的关键时期，全县上下一定要把思想认识统一到县委、县政府关于加快经济发展的重大决策上来，进一步增强改革意识、开放意识、机遇意识、创新意识，做到思想观念更新、政策措施更活、工作力度更大，推动经济快速发展。

——进一步强化服务意识。政府的职能部门根本任务是为经济发展服务、为老百姓服务。企业和投资者是市场经济的主体，我们就是要围着他们转，让他们从内心里感到满意。为此，我们要进一步增强服务经济发展的能力，更多地学一些市场经济的知识，根据市场经济运行的特点和规律，学会用市场手段管理经济工作。要切实转变工作作风，狠抓落实。空谈误国，实干兴邦。我们的党员干部一定要大力发扬艰苦奋斗，开拓进取的创业精神，大力倡导求真务实、雷厉风行、令行禁止的工作作风，凡是县委、县政府决定了的事情，要立说立行，一抓到底，抓出成效。对确定的目标任务，要层层分解，一项一项地抓，一件一件地落实。要深化机关效能建设，进一步提高行政服务效率。县纪检监察部门、效能办要加强效能监察和明查暗访，对办事拖拉、久拖不办、久办不决、决而不行、作风漂浮的人和事，做到有报必查、有查必果、查必到人，决不容情、决不护短、决不手软。各部门要自觉接受社会各界和人民群众的监督，真正把机关服务和干部作风优劣的评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。要加强干部队伍建设，进一步提高公务员的素质，真正建立廉洁、高效、务实的公务员队伍。每一名公务员都要增强服务意识，自觉地为企业、为群众服务；要敢于负责，多讲“怎样做”、不说“不能做”，多出点子、不设障碍，为企业、为项目解难题、办实事；要胸怀全县发展大局，牢记肩负使命，牢记权力就是责任，工作就是服务，以良好的精神风貌和过硬的工作作风，努力营造一个有利于加快发展的“软”环境。

同志们，当前，我们正处在新一轮加快发展的关键时期，形势逼人，机遇难得。让我们在县委的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实苦干，为推动全县经济社会又好又快发展而不懈努力！