浅谈实现审计创新的思路和方法
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党的十七大报告，是今后几年治国理政的路线、方针、政策，贯彻十七大精神是全方位的，但是各行业各部门承担的任务不同，怎样结合本部门的实际，贯彻落实十七大精神至关重要。笔者认为审计机关应从以下三个方面贯彻落实十七大精神：
一、深入贯彻科学发展观，以科学发展观为指导，创新审计工作思路和方法。科学发展观的第一要义是发展，围绕这一命题，要创新审计监督模式，处理方法，技术手段，提高审计人员的知识结构和计算机应用能力，用计算机代替传统的手工作业。在思想上真正树立起以人为本，执审为民，坚持全面审计突出重点，使审计机关专一的监督职能兼顾经济鉴证、效益评价，融促进性、预防性、建议性于一体。这一命题解决好了审计机关就顺应了经济社会发展的新要求，自身的发展才具有科学性，就能承担起法律赋予的使命。
但是，就目前现状来看，审计机关还有许多不适应新形势的地方，必须进行审计思路方法创新和改进。一是要把审计工作业绩衡量标准转变到推动经济社会的全面、协调、可持续发展的良性互动上来，不能以审了多少单位、查处多少违纪违规资金来衡量审计机关的政绩，应该变单纯型监督为服务型监督。二是改变过去单一的处理处罚违纪违规问题，转向促进完善市场经济管理体制，提高资金使用社会效益，查找分析产生问题的原因，提出建议，督促整改规范管理。在审计内容上侧重检查执行国家宏观经济政策情况，以改善民生为重点的各项社会事业使用财政资金的效益情况，以及发展循环经济、建设生态文明有关措施的科学性和协调性情况，多出审计调查报告和审计信息，为政府宏观决策提供依据。
二、推动完善公共财政管理体制、促进社会主义和谐社会建设。十七大报告确定了建设小康社会的五项奋斗目标，实现这五个奋斗目标都离不开财政资金，因此，财政资金是社会各项事业发展的“龙头”。审计工作要贴近和服务于经济社会发展大局，必须牵住财政资金这个“牛鼻子”，盯住财政资金分配管理使用的社会效益。目前，制约我国经济社会协调发展主要是结构问题，如城乡发展之间的矛盾，产业结构中的不协调矛盾，不同利益群体之间的矛盾等等，这些矛盾都影响和阻碍着和谐社会建设。审计工作要着力促进财政资金协调科学的运用到经济社会各项事业的发展上来，要使资金分配结构合理，运用流转规范，使用社会效益显著，必须加强财政审计。一是加强预算编制审计力度，促进财政预算编制体现科学发展观，体现公共财政理念，体现以人为本思想，体现取之于民用之于民，协调经济社会各项事业的发展。使财政资金分配过程公开、公平、公正、透明，让广大群众成为预算的知情者和决算的监督者。二是加大财政收入审计，监督财政收入的各项政策执行到位，使应收的财政资金全部收缴入库，防止部门单位截留挪用转移，使财政收入稳健增长。三是监督各部门和单位管好用好财政资金。首先，要保证专款专用，使专款确实用在专项事业中，防止专款在二、三级运转中截留挪用损失浪费，加大对财政投向农业、农村、扶贫、科教文卫、社会保障、生态环境建设资金的审计力度，确保财政资金在发展社会公益事业建设中发挥更好的社会效益，使人民群众更多的享受社会发展成果。
三、加大经济责任审计力度，推进党风廉政建设。十七大报告中提出健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。审计机关要进一步加强经济责任审计，从源头上遏制腐败行为，推进党风廉政建设，以良好的党风促政风带民风。
首先要教育各级领导干部知悉经济责任的内容、范围。由于领导干部所学的专业不同，所在单位职能不同，有些领导干部对什么是经济责任，哪些事项是自己应承担的经济责任并不十分清楚。还有些领导干部对所在单位工作职能方面的专业和法规政策熟悉，而对财政财务方面的法规知识不甚熟悉，影响其履行好经济责任。因此，组织人事部门、纪监机关、审计机关应在领导干部任职前进行履行经济责任培训，使其知悉经济责任内容和范围。
其次要深化经济责任审计评价标准，在评价中坚持科学发展观。不仅要评价资金运用的“对不对”，更要评价资金运用的社会效益“好不好”，其经济活动是否符合经济社会全面协调可持续发展，是否坚持执政为民，以人为本理念。不仅要评价财政财务收支的合法性，还要评价财政财务和经济活动的社会效益性，把经济责任审计和绩效评价融为一体。
第三是组织人事部门、纪检机关应改进只下委托审计名单、只要审计结果报告的做法，积极参与经济责任审计过程，实地了解干部的政绩廉洁状况。因为，一个干部履行经济责任的好坏，是否廉洁是很复杂的，仅凭一份审计结果报告，几组数字，几行简单的评语是很难说清楚的。譬如，审计组进点座谈，向被审单位公示审计，接待职工反映情况或审计中发现掌握的有关问题，有些情况对鉴别干部廉洁不廉洁是很有价值的。但是，这些内容又不宜写进审计结果报告。近年来，审计机关也积极探索写好经济责任审计结果报告，但组织人事部门、纪检机关看了后还是难以掌握干部的履行责任情况。如果组织人事、纪检机关参与审计过程，就能全面掌握情况，可以有效的防止用人失察。