畜牧六五工作规划

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为促进我县畜牧业持续健康快速发展，推进我县畜牧业由传统畜禽养殖向现代畜牧业的转型，实现由畜牧大县向畜牧强县的跨越，特制定我县畜牧业发展“十二五”规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转变生产方式，建设现代畜牧业为核心，以提升畜牧业整体素质和提高畜产品质量安全水平为主攻方向，以规模化、标准化、产业化、生态化、良种化为总揽，坚持市场导向，优化区域布局，促进产业升级，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给和质量安全，推进全县畜牧业又好又快可持续发展。

二、总体目标

到2015年，全县肉、蛋、奶产量分别达到7.16万吨、13.82万吨、16.01万吨，畜牧业产值达到26.77亿元。牛存栏达到7.93万头，禽存栏达到1650万只，生猪出栏达到43.76万头。实现“三提升、两壮大”目标：

——着力提升畜牧业规模化、标准化、生态化、良种化生产水平。到2015年建成规模养殖小区(场)210个以上，累计完成无公害畜产品产地认定单位30家以上，无公害畜产品认证10家以上；猪、鸡、奶牛三大主导产业的良种覆盖率分别达到97%、100%和100%。

——着力提升重大动物疫病防控能力和水平。推行官方兽医和执业兽医制度，加强动物疫病的预防预警预报，构建和完善县、乡、村、场四级动物疫病防控网络，建设村级标准化兽医室、规模养殖场（小区）标准化兽医室。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫，建立和完善畜禽标识及动物疫病可追溯体系。积极推行产地检疫、屠宰检疫和动物卫生监督的标准化、规范化建设，形成长效监管机制。加强重大动物疫病应急处置能力，建立县级动物防疫应急物资储备库。

——着力提升畜产品质量安全水平。完善县、企业两级畜产品质量监测体系；全面推行畜产品生产档案、用药用料登记、检验检测、标识管理等制度，完善畜产品质量可追溯体系；大力规范生鲜乳收购秩序，提高奶牛养殖场（小区）、奶站的规范化管理水平，加大畜产品抽检力度，扩大监测覆盖面，检测不合格查处率达到100％。

——壮大畜产品加工龙头企业。围绕奶业、禽蛋、生猪三大畜牧特色产业，打造在全省乃至全国知名的行业龙头；扶持建设一批规模大、技术含量高、外向型、带动能力强的畜产品加工项目；组建和培育专业合作社、行业协会等新型组织，实行统一供料、统一防疫、统一用药、统一销售。

——壮大饲料、兽药产业。兽药生产和经营企业全部通过GMP和GSP认证；加强饲料、兽药质量监控，提高饲料、兽药抽检合格率。

三、畜牧业“十二五”发展的主要任务

（一）加快推进畜牧规模化、标准化、产业化、良种化发展，做大做强畜牧业。创新工作思路，强化基础设施建设，优化区域布局，从追求数量逐步向数量与质量、效益与生态并重的方向转变，构建现代畜牧产业体系，发展优质、高效、安全、生态畜牧业。一是优化区域布局。围绕我县奶业、蛋鸡、优质猪三大优势产业，推进畜牧业规模化、标准化生产。根据全县区域资源状况、环境承载能力，进一步优化区域布局。柳林屯乡、冶河镇、南高乡重点发展奶牛养殖，窦妪镇和柳林屯乡重点发展生猪养殖，西营乡、窦妪镇重点发展蛋鸡、鹌鹑养殖，楼底镇重点发展貂、狐、貉等特色养殖，形成特色优势畜产品养殖基地。二是做大做强龙头企业。围绕优势产业，加大招商引资力度，加速资本聚集，促进资源整合，突出发展畜产品加工龙头，迅速提升企业档次。依托天丰、凯隆达等现有龙头企业，实施品牌战略，真正把品牌做大做响，扩大我县畜产品市场占有率。加快培育和发展民办畜牧专业合作组织，把基地和龙头、生产和加工环节有机联结在一起，形成风险共担、利益均沾的利益共同体。三是提升标准化规模养殖水平。积极争取国家扶持政策，大力发展适度规模养殖,鼓励规模养殖场（小区）改善基础设施建设，采用现代化机械设备、先进工艺设施。引导企业主动申报无公害畜产品产地认定和产品认证，实施标准化规模养殖典型示范小区（场）建设项目。完善畜牧业质量标准体系，全面推行国家和省颁布的畜禽防疫、饲料、兽药、饲养管理准则和各类畜产品行业标准，加大与行标相配套、适合我县实际的畜牧业生产技术规范的推广普及力度。完善规模养殖场和养殖小区备案制度，强化畜禽养殖场档案管理。四是加强畜禽良繁体系建设。按照良种繁育规划，合理布局，构筑符合社会生产需要的蛋鸡祖代、父母代、商品代，生猪纯种扩繁、三元杂交商品猪等良种的配套生产体系。加强种畜禽场建设，重点支持高代次的种畜禽场建设。全面实施国家奶牛良种补贴项目，推广胚胎移植技术,培育高产奶牛群体,提高单产水平,加大性控冻精应用推广力度。引进生猪良种补贴项目，抓好供应、配送和检测三个环节，建立健全配种服务体系。到2015年，生猪、蛋鸡、奶牛等主养品种良种覆盖率分别达到97％、100%、100%。五是大力开展畜禽污染治理和养殖场环境整治。突出减量化、无害化和资源化的原则，正确处理好发展和环境保护的关系。大型畜禽养殖场完善和配套粪污综合处理设施，实行“雨污分流、干湿分开、污饮分离”，减少废弃物排放总量和处理利用难度。应用现代生物工程技术、酶制剂、活菌制剂以及“生态营养”技术，因地制宜地推广生态畜禽养殖业或循环种养模式。推广畜禽粪便快速堆积发酵和防臭技术，粪便快速干燥、膨化后进行资源化处理。大力开展养殖场环境卫生整治，养殖场实现内外环境整洁、粪尿便集中处理、污染物无害化处理。

（二）完善防控体系，落实防控措施，高标准抓好重大动物疫病防控。按照“规范、完善、创新、提升”的要求，重点实施畜禽养殖场重大动物疫病科学防控与依法监管，大力实施兽医工作的科技创新与示范推广，扎实做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病以及布病、结核病等人畜共患病防控工作。一是完善重大动物疫病防控体系。建设完善市、县、乡、村（场）四级兽医实验室的建设并全面开展工作，加快推进县级动物卫生监督和动物疫病预防控制机构建设。积极争取项目和资金，加强兽医队伍建设与管理，落实官方兽医管理制度，逐步实行执业兽医和村级防疫员资格准入制度，提高兽医从业人员整体素质。二是健全动物疫情风险评估制度。定期对动物疫病发生状况、疫病监测结果、流行病学调查结论以及国际国内动物疫情相关信息进行汇总、分析，及时研判动物疫情流行趋势，科学制定和适时调整重大动物疫病防控策略。三是免疫工作常抓不懈。坚持程序免疫、集中免疫和日常补免并重，推进以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟为重点的重大动物疫病强制免疫和鸡新城疫、布鲁氏菌病、狂犬病等其他动物疫病全面免疫工作，保证免疫密度。认真做好免疫效果评估和补免工作，确保免疫质量。四是强化动物卫生监督执法。建立和完善畜禽标识及动物疫病可追溯体系，并以此为依托，建立县、乡、村、场（点）动物卫生监督信息网络系统，实现动物卫生监督全覆盖、可追溯监管，全面提升动物卫生监督快速反应能力。加强对畜禽饲养、屠宰加工、经营和储藏环节的监督管理。强化产地检疫，在7个基层分站建立快速检疫、检测点；规范屠宰检疫，严格落实同步检疫制度，切实做到动物离开养殖场必检、动物进入屠宰厂必检、动物产品进入市场必检。五是不断增强突发疫情应急处理能力。健全应急指挥系统，完善应急预案和工作方案，加强应急反应准备，强化应急队伍建设，积极开展应急演练，落实应急物资储备，提高处置突发重大动物疫情的后勤保障能力。

（三）完善监管监测体系，创新监管手段，全面提升畜产品质量安全监管能力和水平。坚持“严管、长效、规范、创新、提升”的原则，加快构建畜产品质量安全长效监管机制，防止重大畜产品安全事故的发生。一是完善畜产品质量安全监测体系。健全县、企业（包括畜产品生产基地、屠宰企业、加工企业、批发市场、农民专业合作经济组织）两级畜产品质量监测网络。及时更新配备先进检测仪器设备，加强检测技术人员培训，提高检测能力。二是建立健全畜产品质量安全追溯体系。与畜禽标识及动物疫病可追溯体系有机结合，增加畜产品质量安全有关内容，建设质量安全追溯管理系统信息化平台，逐步实现从畜禽饲养、到屠宰加工再到肉品销售的全程质量安全系统化、规范化、信息化管理。三是突出畜产品质量安全监测。以开展日常监测、例行监测、飞行抽检等方式为主要抓手，实行快速监测和实验室监测相结合的抽样监测办法，进一步扩大检测范围，增加检测频次。建立畜产品质量安全预警防范制度，定期分析检测结果，全面、准确、及时地掌握本地区畜产品质量动态。四是积极探索产地准出、市场准入、场地挂钩制度，建立产销对接机制。完善市场质量监督员、自检信息公开、退市、举报奖励、市场摊位公示、质量追溯等制度，推进畜产品市场准入。五是进一步强化奶站规范化建设与管理。加强奶站制度化、标准化建设，推进奶站电子监控设备联网，实行生鲜乳生产全过程监控。完善生鲜乳收购合同化管理，维护生鲜乳收购秩序。建立完善乳品企业收奶检测反馈机制，并逐步实行第三方检测，把好生鲜乳质量安全最后一道关口。六是完善突发事件应急机制，做到快速反应、及早行动、果断处置，提升畜产品质量安全保障能力。

（四）壮大饲料、兽药产业。一是推进兽药生产经营企业规范化管理。严格执行兽药生产GMP认证，加快推进兽药GSP实施进程，提高兽药生产经营企业规范化管理水平。二是按照“整合规范，保证质量”原则，积极推进大集团战略，引导饲料生产企业整合资源，扩大规模，培育大型企业集团，提升我县饲料工业的整体竞争力。三是引导饲料生产企业推行ISO系列标准认证和HACCP质量安全管理体系，健全完善规章制度，严格按操作规程生产，认真填写相关记录，提高产品质量。四是合理调整产品结构，积极开发新型产品，大力发展安全、高效的饲料、饲料添加剂和兽药新产品，形成一批拥有自主知识产权的饲料、兽药工业新技术。五是大力推广青贮、微贮技术，加快秸秆资源转化，发展节粮型畜牧业。加快秸秆综合开发利用步伐，大力推广秸秆青贮、微贮、压块等先进适用技术。六是加强饲料、兽药企业监管。强化日常监管，加大执法力度，整顿规范饲料、兽药生产经营秩序，严厉打击制售假劣兽药、饲料和违禁添加有害物质的违法行为。七是规范饲料、兽药使用管理，确保用药、用料安全。以控制源头污染为出发点，建立饲料、兽药产品查询系统，实行网络化管理。建立健全进药备案、售药登记、使用追溯、有奖举报等制度，进一步提高兽药、饲料监管水平。

四、保障措施

（一）健全经费保障机制，多渠道增加投入。建立科学合理的经费保障机制，将动物疫病监测、强制免疫疫苗、疫苗冷藏运输注射、动物扑杀补偿、疫区封锁、消毒、无害化处理、村级动物防疫员工作补助和畜产品质量安全监管监测以及畜牧技术推广等经费纳入县级财政预算。积极引进项目资金，实施项目带动战略，加大招商引资力度，搞好内引外联；积极引导社会资金投向畜牧业，给畜牧业快速发展注入强大动力。

（二）完善科技支撑体系，增强自主创新能力。立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代畜牧业样板场区。改善畜牧技术推广工作条件，加强畜牧业科技人才队伍建设，增强畜牧科技服务能力。积极开展先进适用技术的推广应用，全面推广集约化养殖、全程质量检验监督等现代畜牧业生产模式和管理机制。加强对养殖户教育和培训，实施畜牧业“科技入户工程”，推广科学饲养方式，提高畜牧业科学生产水平和整体发展水平。

（三）加强社会服务体系建设，大力开拓畜产品市场。加快培育畜产品市场，完善以批发市场为中心的畜产品市场体系，加强包括集贸市场、批发市场及各种超市、连锁店等在内的市场网络体系建设；加强产销衔接，扶持畜产品流通龙头企业，坚持以市场为导向，以企业为主体，推动畜产品加工、流通企业做大做强。加快畜牧业信息体系建设，整合信息资源，创新服务模式，完善服务网络，引导畜产品的正常生产和有序流通。

（四）加强畜牧行政执法体系建设。强化畜牧行政执法队伍建设，改善执法装备，完善技术设备，改善办公条件，探索实施畜牧行政综合执法。加强执法人员的培训，不断提高依法行政能力和水平；加大普法力度，深入学习宣传和贯彻实施畜牧行业相关法律法规，提高生产经营者的法律意识；加大执法力度，震慑不法分子，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。