明晰农村土地确权登记意义 合理利用与保护土地资源

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇明晰农村土地确权登记意义 合理利用与保护土地资源范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：土地是农民赖以生存和发展的基础。在我国，土地属于国家所有，个人只拥有土地使用权。因此需要定期进行土地确权登记，自改革开放以来，我国颁布了诸多土地管理的法律法规，来确保土地安全，使农民在国家的法律法规指导下合理利用土地资源，为土地资源的可持续发展奠定基础。本文主要介绍农村土地确权的目的、农村土地确权登记的困境及优化策略等内容。

关键词：土地确权；四荒土地；困境；策略

中图分类号： D923.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.14.015

随着经济的发展，农民逐渐投身到工业、商业、牧业、渔业等的发展与建设中，农业不再是他们唯一的经济来源。所以近些年来，由于在农耕地建私人住宅影响土地确权，私自开发的四荒土地难以确认，土地测量的技术与费用问题使土地确权的准确性难以保证，土地确权登记需消耗大量的时间、人力、物力，使我国土地确权登记陷入困境之中，研究这些问题并给出解决问题的策略，才能确保土地确权登记工作的顺利进行。

1 农村土地确权的目的

农村土地确权的主要目的是对农村个人用地和集体土地的使用权与所有权进行明晰。农村土地确权是从农民的根本利益出发，用法律法规的形式确保农民使用土地的权利；做好土地确权登记工作，有利于新农村建设的快速推进，为奠定基础，保证农村经济发展的步前进。在我国，土地属于国家所有，土地确权登记是国家对土地资源管理的重要举措，国家通过确权登记状况，合理安排土地使用量及使用方法，引导农民合理利用国土资源，切实做好保护土地资源工作。

2 农村土地确权登记的困境

2.1 农耕地上的建房问题

农村大部分地区没有重工业进入，环境基本保持原生态，没有被污染，所以在农村建别墅已经成为潮流之势。加之农民的经济收入逐年提高，建房已不再是什么难事。所以，农村需要大量的建筑用地，新农村规划的居民小区建筑用地已经无法满足人们的需求。于是有人把目标转向了农耕地，这将严重影响土地确权工作的进行。

2.2 人们对土地确权的认识问题

土地确权主要是为了保护农民公平合理使用土地的权益，方便国家统一管理国土资源。但目前农民将注意力逐渐转向其他行业，很少有人会为使用土地问题发生争执，不积极配合工作人员做土地确权的调查工作，所以土地确权登记工作难度增加。

2.3 私自开发四荒土地问题

有些地区农民为了增加收入，就私自开发四荒土地，这虽然有利于扩展土地资源，提高土地资源的利用率，但是如果开发者没有和村委会集体签订承包合同就直接将土地占为己有，就违背了土地的公平使用权，影响土地确权工作的展开。若不下发相应的法律法规，对私自开发的四荒土地加以管理确权，则会直接影响农民及部分企业开发荒地的积极性，从而造成土地资源的浪费，且会阻碍土地确权登记工作开展。

2.4 土地确权测量技术与费用问题

农村的发展最为短缺的就是技术型人才，由于农村经济发展比较缓慢，没有广阔的发展平台，而且物资力量不足，很少有技术过硬的人才到农村发展。土地确权需要先进的测绘和勘探技术，农村基本没有掌握这些技术的工作人员，所以土地确权时，有些地区只能请外来人员协助完成工作。另一方面土地确权需要花费一定量的资金，在农村大部分地区，财政上没有相应的资金供给或者不愿意提供资金用于土地确权工作，这都必然会影响到土地测量的准确性，给土地确权登记工作带来不便。

2.5 确权登记过程中存在的问题

土地证是国家及政府对土地管理的主要参考文件，也是农民合理管理使用土地的重要凭证。所以土地确权应生成正式文件，让农民明白自己的土地权属关系，尽量减少土地纠纷问题，方便国家对土地进行管理。但土地确权登记过程复杂，尤其是在一些土地面积广阔的地区，测量难度大，发证程序繁杂，登记工作需要很长时间才能完成。

3 农村土地确权的优化策略

3.1 完善相关政策法规

我国自实行家庭联产承包责任制以来，土地确权的政策不断更新完善，目前相关政策法律法规成型文件已经很多，但随着社会的发展，这一系列的政策法规在实践过程中出现许多问题。土地确权应尽量避免地方政府、乡镇和村干部、农民等多方利益冲突，制定可行性强的土地确权政策，同时给农民普及土地确权的相关知识，以便确权政策的顺利实施。

3.2 荒地需规模经营，集体开发利用

我国荒地面积广，是可开发利用的最佳资源，但个人私自开发四荒土地，违反土地法的相关规定。所以土管局鼓励对四荒土地进行规模经营，集体开发利用。在政府相关部门的领导下集体开发，再合理分配给农民使用。

3.3 运用新技术、新方法完成土地确权登记工作

土地确权工作的技术核心是利用测绘和勘探技术对土地的质量和面积进行分析，得到精确的数据信息。但目前缺乏技术型人才和测绘及勘探工具，所以政府财政部门应给予财政支持。另一方面，土地管理部门要培养专业的技术人员，学习新技术，运用新方法完成土地确权登记工作。

3.4 把好土地确权证登记发放关

当土地确权证发放到农民手里，就意味着农民在规定的范围内有使用土地的权力。土地确权证应明确规定农民对土地有哪些使用权，什么行为违反使用规则，将会有什么样的惩罚。在发放确权证时，一定要对确权证上的信息进行查实确认，然后再发放。

4 结语

土地确权工作关系到地方政府、乡镇和村干部、农民等多方利益，其主要目的是维护广大农民的利益。所以土地确权登记工作要与时俱进，相关政策法律法规要不断更新，切实保障土地确权发挥实际作用，优化土地管理方案，让农民乐于接受，并自愿遵守各项土地管理法规。

参考文献

[1]徐江.土地确权实践中存在的问题及优化路径[J].现代经济探讨，2015，（06）：47-51.

[2]陈冬生.农村“土地确权”政策探析[J].理论视野，2016，（08）：81-83.

作者简介：卓斌玲，大专学历，农经师，研究方向：农村经济经营管理。