市长在全市城市工作会议上的讲话

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刚才，夏书记对当前和今后一个时期全市城市工作作出了全面部署，提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性、操作性。我们要深入学习领会，认真加以落实。下面，我就贯彻夏书记讲话，建设精美镇江，讲四点意见：

一、形成“多规合一”的城市规划发展蓝图

规划是龙头，规划水平决定城市发展水平。推进“多规合一”，能够统筹各项规划，促进相互衔接，使发展战略、发展目标与空间布局、建设建筑相互融合、相得益彰，实现布局的最优化、资源配置效率的最大化和损失浪费的最小化。

（一）强化战略规划引领。近年来，我市的发展层次不断提升，先后成为苏南现代化示范区的重要成员，苏南国家自主创新示范区不可或缺的重要载体，宁镇扬同城化的重要城市，以及长三角城市群发展规划中的中等城市。特别是经国务院同意，国家发改委下发的《苏南现代化建设示范区规划》中，明确了我市“四基地、一中心、两城市”的总定位，即：加快建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。可以说，这就是镇江的发展战略，是总纲。今后，城市发展、产业布局、人口结构等都要服从和服务于这个纲，不断强化战略规划的宏观引领作用。

（二）形成空间规划约束。最近从省国土厅了解到，从现在起，土地供应模式将由过去的需求满足型向供给结构型转变，重点是“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”。这给我们传递了一个强烈信号，就是要从过去的大拆大建转向合理、有序、集约、节约发展。为此，要坚持“主体功能区规划引导空间、城市总体规划谋划布局、土地利用总体规划控制规模、生态红线控制生态空间”的原则，按照我市“十三五”规划研究确定的“开”字型生产力布局，构建沿长江、沿沪宁线、沿运河、沿扬马线（规划）四条发展带，明确不同类型城市功能定位，科学划定城市开发边界，促进“精明增长”、建设“紧凑城市”。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，对于适宜发展的区域，要高效集约发展；对于生态保护的区域，要实施严格保护，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的宜居宜业之地。

（三）提高城市设计品味。省委李强书记在镇江调研时强调，镇江历史文化底蕴深厚，自然禀赋很好，要保留历史积淀下来的独有元素，做出自己的特色，走自己的路。我们要认真贯彻落实，在城市发展中，既要保护好历史文化街区，延续历史文脉，展现古城风貌；也要体现时代性、时尚性，形成互相包容、浑然一体的整体风貌，让镇江这座城市成为“长”出来的城市，有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。要把城市设计融入到规划制定的全过程，坚定文化自信，努力在传统民居的屋檐、门框、砖瓦上收集和挖掘城市特色元素，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。前不久，东南大学王建国院士为我们授课时，特别提到利用大数据，从轴线、天际线、文脉、肌理、风格和色彩等方面，对城市的每一个地块进行设计。这项工作要尽快启动，11月底前拿出设计方案。

（四）树立规委会的权威。规委会制度是政府在城市规划管理方面的重要抓手，必须长期坚持、创新发展。2012年，我市在全省率先建立了常态化的规委会制度，经过这几年的实践，这项制度取得了明显成效并逐步固化。今年，又对规委会工作规程进行了修订，进一步确定了规划审查规则，细化到了用地量、投资额、建筑面积等具体指标，形成了分级分层的规划审查机制，做到一级对一级负责，增强规划的刚性约束。与此同时，还明确要求开门搞规划，规划审查会议不仅要有专家、部门、辖市区政府等人员参加，还要邀请人大代表、政协委员和市民代表参加；标志性、节点性、功能性的重点规划，还要在网络上征询意见，广泛听取民意。这些制度和要求，必须认真落实到位。

二、把山水花园融入城市建设全过程

建设“山水花园城市”，是基于镇江城市风貌的战略选择，已被《苏南现代化示范区规划》吸收采纳。我们必须一以贯之，将山、水、城、林有机融合，建设一个特色鲜明、宜居宜业宜游的城市。

（一）强化组团式的片区开发。对城市总体规划确定的重点区域，实施组团式开发，坚持一次规划、分步建设、滚动发展，全面提高城市建设水平。特别是在旧城改造中，要把改善群众居住条件作为重要民生，采取改造与修补相结合的方式，加快推进环境改善和有机更新，确保今年底前完成旧城改造91万平方米，2020年全面完成552万平方米旧城区改造任务。今年，要在老城区选择一个试点区域，进行统一规划、设计和改造，对片区的道路系统，绿地面积，建筑色彩、高度和外立面等逐一明确，精心规划设计，严格加以管控，为老城成片改造提供现实样本。

（二）打造特色化的精品建筑。城市建筑是活着的历史、立体的艺术。要遵循“适用、经济、绿色、美观”的方针，倡导“工匠精神”，突出大气、实用，不断提升建筑质量，打造更多令人记得住的精品力作。在建筑设计上，要依法完善勘察设计、建筑设计招投标制度，开放市场、鼓励竞争，核心区域和重点项目建筑设计方案可邀请国内外知名设计单位参加投标，实行多方案比选。在建筑材料上，坚持节能、节水、节地、节材和环保，大力推广建筑节能技术，完善绿色建筑激励政策，建立绿色建材、设备产品的评价推广制度，新建民用建筑要全面执行绿色建筑标准。在建造方式上，积极推进标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修，到2020年，确保全市装配式建筑占新建建筑的比例达到50%，新建成品住房比例达60%。在工程质量上，切实把质量管理贯穿城市建设的每一个项目、每一道工序、每一件材料。全面落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体质量安全责任，从明年起，全市所有新建建筑必须注明设计、施工、监理、业主等单位和建造时间，一旦出现问题，实行责任终生追溯、追究。

（三）构建现代化的市政设施。随着城市化的推进，交通堵、停车难等各种“城市病”日益凸显，必须坚持问题导向，突出“衣食住行、生老病死、安居乐业”，大力推进市政设施和公共服务现代化。一是提升综合交通功能。顺应宁镇扬同城化，扎实推进连镇铁路、长江-12.5米深水航道等大交通干线建设，为市民跨区出行提供便利。加快“一环三射”市域快速路网建设，打造主城区与辖市“半小时通勤圈”。树立“窄马路、密路网”理念，推动主城区路网加密、成环，全面打通瓶颈路、断头路，积极探索街区制，有序开放小区内部道路，形成主次干道、支路、微循环和慢行系统相互支撑、有机衔接的路网体系。坚持公交优先，启动有轨电车建设，完善公共自行车系统，到2020年，公共交通出行分担率达28%以上。继续加大停车场所的建设和管理，努力缓解市区“停车难”。二是完善公共服务设施。加快大港水厂建设，实施金西水厂深度处理改造，扎实做好征润洲水源地原水水质安全保障和金山湖应急备用水源地保护工作，确保广大市民喝上“放心水”。更新改造燃气管网，扩大天然气供应范围，到2020年，中心城区天然气用户普及率达98％。新建云台变、大港变等一批变电站，优化电网结构。抓住国家和省鼓励地下管廊建设机遇，开展地下综合管廊建设试点，着力解决城市“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题。三是强化城市公共安全。总结今年防汛抗洪经验，抓紧修编城市防洪规划，加大重要堤坝、水库、易淹易涝区的排查整治，扎实推进“海绵城市”建设。高度重视城市秩序和安全维护，抓好城市桥梁、隧道、建筑幕墙、电梯等运行使用的安全监管，保持供水、供电、供热等城市生命线的畅通，健全城市抗震、消防等综合防灾体系和应急设施，织密织牢城市安全网。深刻汲取“8.6”埤城电镀园火灾事故教训，各化工园区必须组建专业消防队，完善源头管控、安全标准化生产、应急救援、政府监管和问责追溯“五大体系”，坚决防止重特大安全生产事故的发生。

（四）形成花园化的城市美景。通过这几年的城市建设，镇江的山和水逐步得到展现，但花园的特征还不明显，没有给人一种四季有花、随处见彩的视觉感受。要把推进城市花园化摆在更为突出的位置来抓。大力开展山体绿化，全面完成市区26座山体综合整治，通过退房还山、增绿造景，打造鲜花遍野、“一山一景”的开放式山体公园。大力开展街头绿化，充分利用城市留白空间，每年规划建设一批小游园和公共绿地，积极推进屋顶、墙体、立交桥等立体绿化，多形式增加城市绿量。到2020年，建成区绿化覆盖率达43%以上，城市人均公共绿化面积达15平方米以上，确保市民出行500米就有成片公共绿地。大力开展沿线绿化，结合道路建设、河流整治等，统筹推进沿线绿化景观带建设，重点推广经济价值高、观赏性强的花灌木及宿根花卉，推动园林景观向彩化、珍贵化升级。今明两年，集中力量打造1-2条彩化景观带。大力开展庭院绿化，实施绿化美化家园活动，鼓励家庭养花、居室有花、阳台摆花，每年创建一批花园式街道、社区和学校，激活城市绿色“细胞”，努力让广大市民亲近自然，生活在花园般的环境中。

三、把提升文明素养作为城市管理的核心

城市文明是规划设计出来的，也是治理出来的，市民文明素养决定着城市文明程度。当前和今后一个时期，要紧扣“社会文明程度高”的目标，统筹推进“四个化”：

（一）智慧化。在“互联网+”时代，城市数字化管理是大趋势。深圳在全国率先建成智慧城市系统，3800项公共服务可以通过网络直接办理，为市民和企业提供了极大便利。最近网络上流传一篇文章，说杭州被G20选中，最大“秘密”就是如果不带现金，而只是带一部手机出门，杭州能让人生活得最好。我们要充分学习借鉴各地经验，加快建设智慧镇江，重点做好三件事：一要加快形成智慧生态系统。全面建成生态云平台，实现土地、水、山体、岸线等资源资产信息化，碳排放和污染物排放监测的实时化，生态建设全程可视化，安全信息预警动态化。二要大力发展智慧政务。年底前建成“e办事”网上审批服务平台，实现公共服务及行政审批事项全流程网上办理，做到“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”。三要积极推进民生服务智慧应用。加快建设以大数据为中心、市民融合服务平台、企业融合服务平台、城市管理服务平台、农村综合服务平台为主的“一中心四平台”，扩大智慧城管、智慧交通、智慧旅游等实践应用，以数字化促进城市管理精细化。

（二）市场化。进一步放活市场，加快形成以市场化运作为主，政府、社会、市民多方参与的大城管格局。今年底前，主城区所有街道实现市场化保洁全覆盖。从明年起，按照“减量化、无害化、资源化”原则，在市区全面推行垃圾分类处置。

（三）法治化。法治是城市治理的基础。要扎实推进依法治市，自觉运用法治思维和法治方式规划、建设、管理城市。在城市管理综合执法、饮用水源地保护、绿线管控等方面，抓紧制定出台一批地方性法规和政府规章。严格执行行政决策法定程序，落实行政执法责任制，坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计、插手工程建设等现象。开展行人闯红灯等专项治理，引导市民重塑文明习惯。

（四）属地化。近年来，我们大力推进城市管理重心下移，陆续向区和街道下放了一些权责，较好调动了基层积极性。要坚持这个方向，进一步下放店招标牌、疏导点设置等职能，把防违拆违、犬类管理、垃圾分类等纳入对辖区的考核，增强区一级的履职能力和执法权。在目前对8个街道实施网格化管理基础上，大力推进网格化管理全覆盖，完善“干-查-督”闭环运行机制。重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等个城市建设单体之间的相互协调，把问题解决在基层。

四、把深化改革创新作为城市持续发展的动力

当前，我市城市发展中面临着许多困难和问题，必须坚定不移地推进改革创新，为城市发展创造良好环境、提供持久动力。

（一）深化土地制度改革。我市人多地少，用地矛盾将长期存在。要加快土地供给结构改革，严控土地开发强度，不断提高土地综合利用效益。大力推进土地“六统一”管理，加强市区经营性用地调控管理，做到凡用地必计划、凡供地必收储、凡征收必属地、凡出让必净地。建立城镇低效用地再开发和闲置土地处置激励机制，提高产业准入门槛和地均产出效益，促进有条件的区域开展土地立体开发和复合利用。

（二）深化户籍制度改革。认真落实深化户籍制度改革的各项政策措施，进一步放宽市区、各辖市和建制镇的落户条件，完善人口流动居住证制度，对在本地租赁房屋、缴纳社保、办理居住证超过一年的人员，可在房屋所在地落户，在子女上学、医疗、住房等方面享受与市民同等待遇，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。建立健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，更好地调动农业转移人口进城落户的积极性。

（三）深化住房制度改革。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供给体系，是市级政府的重要职责。要健全土地供应和住房联动调控机制，合理控制供地量，扎实推进房地产尤其是商办用房去库存，争取到2018年，将商品住宅去化周期控制在13个月以内。以满足新市民住房需求为重点，加快构建购租并举的住房制度。动态调整住房保障标准，健全保障性住房分配、使用和退出机制，推动公租房保障货币化，确保有限的保障性房源和资金惠及最急需的群体。

（四）创新投融资管理方式。随着房地产市场的变化调整，靠出让土地筹集城市建设资金，既不可行，也不可持续。要坚持市场化运作，整合停车场、垃圾处理等各类公共资源，推动资产证券化。大力吸引社会资本，对基础设施和公共服务供给，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都交给企业和社会运作，政府做好监管和服务。城市新板块和园区开发方面，要全面推广上海漕河泾开发区模式，坚持成片开发、组团开发；对土地招拍挂实行一次规划、滚动实施、分次开发；推行园区与属地合理分成，通过设立创投基金、引导基金、风险基金，探索以租金、服务、品牌等形式入股的持股孵化模式，扶持产业发展，做到既不增加政府债务，又将资产负债率控制在合理区间。

做好城市工作，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，创新实干，开拓进取，为打造精美镇江、建设令人向往的现代化山水花园城市做出新的更大贡献！