水电开发建设促进发言

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同志们：

经县政府研究决定，召开全县*年中小水电开发建设工作促进会。主要任务是：贯彻落实全市中小水电建设管理工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，切实加强中小水电建设管理，落实工作措施，加快建设步伐，确保完成今年中小水电建设任务。下面，我讲四点意见。

一、我县中小水电开发工作回顾

为了加快我县中小水电站开发步伐，促进地方经济的快速发展，县委、政府针对我县水能资源储藏量大这一优势，从我县的特点和实际出发，把中小水电建设与经济建设、河流治理、生态保护、扶贫开发相结合，完成了我县主要流域的规划和审查工作，基本摸清了全县中小水电的现状。通过采取加大招商引资力度等措施，中小水电迅猛发展，成为拉动县域经济增长的新亮点。其主要做法是：

（一）立足资源优势，把中小水电开发放在更加突出的位置

县委、县政府坚持中小水电开发“以林兼水、以水发电、以电促工、以工富县”的发展思路。把开发中小水电与加快发展地方经济紧密结合起来，通过一批中小水电站的开工建设，带动一批重大工业项目的加紧建设和新增投资，固定资产投资总规模进一步扩大，成为拉动我县经济增长的主要动力。同时，随着国内资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为*县中小水电开发创造了有利条件。通过水电开发带动相关产业的大发展，使建筑建材业、房地产、商贸流通等产业投资更上新台阶。

（二）切实强化领导，积极营造良好的投资环境

为了合理开发利用我县的水能资源，搞好中小水电站的综合规划，满足地方经济和社会发展的用电需求，促进中小水电开发的健康有序发展。县里专门成立了中小水电开发领导组及办公室，具体负责中小水电开发的日常工作，由白鹤投资有限公司负责中小水电的转让工作，由招商局负责对外招商，在开展各项工作的过程中，切实做好服务，真正做到环境宽松，服务到位，积极鼓励企业投资办电。

（三）严格遵循基本建设程序，依法行政

我县的中小水电开发坚持科学规划，合理布局，统一审批，有序开发的原则，严格按照《云南省人民政府关于印发云南省企业投资项目核准实施办法（试行）等六个投资体制改革文件的通知》（云政发〔*〕224号）和《昭通市人民政府关于印发昭通市中小水电开发建设管理暂行规定的通知》（昭政发〔*〕124号）等文件要求进行开发，严把准入关，做到流域有规划、电站有核准，切实加强中小水电站建设，使我县水资源得到科学合理的综合利用。同时，按照“谁审批、谁负责、谁监督”的原则，切实加强中小水电开发的监督管理，促进中小水电开发有序进行。

二、提高认识，把握大局，增强抓好中小水电开发工作的紧迫感和责任感

我县中小水电开发取得了较好的成效，对全县社会经济发展的起到了重要作用，但也存在一些不可忽视的问题：

（一）宏观经济形势和电力结构矛盾制约

当前我国经济还处于发展阶段，电力市场在一个短期内趋于饱和，对电力需求增长比较缓慢，电力结构中的深层次矛盾也逐渐暴露出来，为此，国家提出电力结构调整的基本要求，强调电源建设开工项目的主要条件：“以大代小”项目，水火调剂项目，电力调峰项目，“西电东送”项目，中西部地区发展必要的项目等，其他一般性电站建设项目推迟开工。省有关部门也对小水电建设采取相应措施，这些对于经济不发达的*县来说，发展小水电举步惟艰。

（二）资源和环境问题成为当前一个不容忽视的问题

小水电站的开发建设是一种资源开发，它是有限的。按照现在的建设规模，我县的小水电资源点经过“十一五”期间的建设将基本开发完。现在好的资源点、好的站址基本上已规划建设，站点越来越少，开发成本将越来越高，开发难度也将越来越大。特别是低水头电站和有调节水库的电站，因移民、搬迁、安置、赔偿和征用土地任务较重，开发难度极大。

（三）中小水电开发速度远不能满足我县经济发展对电力的需求

白鹤滩电站等巨型电站建成投产后，主要通过大电网向外输送，县内用电主要依靠中小水电供应。截止6月30日，我县仅建成小型水电站26座，装机容量为34740千瓦，2007年全县用电量为7793万度，且年需求量增长在10%以上，高峰时段电力需求缺口超过2万千瓦以上。随着全县经济建设和社会事业发展步伐的不断加快，电力的供求矛盾日益突出，特别是工业化推进速度的加快，将形成更大的电力缺口。

（四）小水电自身管理上的问题，也制约着小水电效益的发挥

一是规模小，市场竞争力弱。电量生产有限，生产成本伴随着工程造价和建设成本的逐年上涨而不断攀升，成本的居高不下直接影响到小水电企业的竞争力。二是分散经营，行业缺乏凝聚力。小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否能得到全社会的认可。目前的小水电企业采用的是分散式粗放经营，小水电行业处于一种相对比较混乱的状态之中，有的地方大电网覆盖，小电网仍然存在，有的乡镇小电网独立供电，大电网难以覆盖，老百姓意见比较大。三是重建设，轻管理。长期以来，小水电因受规模、资金、技术等因素的制约，在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。四是盲目开发现象显现。近年来，由于我县加大了中小水电开发的力度，一些投资商纷纷进入*开发小水电，但由于缺乏对水电开发知识的了解，不按建设审批程序进行报批核准，就动工建设了，这严重扰乱了水电开发建设的市场，给生态环境保护等造成了一定的影响。

三、明确目标任务，采取积极有效措施，扎实加强和推进中小水电建设和管理

中小水电是绿色的可再生能源，生态效益明显，有了中小水电的带动，经济社会发展和人民生活都将发生很大变化。中小水电的发展，已成为经济发展的重要支柱、地方财政收入的重要来源、农民增收的有效手段，是农民脱贫致富奔小康的重要途径，是实现农业和农村现代化的重要条件。实践也证明，发展中小水电的政策是正确的。我们要紧紧抓住西部大开发的大好机遇，以科学发展观为指导，积极推进我县中小水电建设步伐。十一五期间，我县中小水电开发的目标是：新增装机容量5万千瓦，投资5亿元以上。在项目建设方面，按照市里的要求，在6月30日前核准的项目，8月30日前必须开工，在8月30日前核准的项目，10月30日前必须开工，到年底前，10月30日前核准的项目，必须全面开工建设，未核准的项目，必须尽快核准。要积极采取切实可行的措施，实行综合管理，实现水电资源合理、有序开发，达到可持续利用、可持续发展的目标，促进我县经济又好又快地发展。为确保上述目标的实现，必须全力做好以下五个方面的工作。

（一）坚持六个原则，有序开发水电资源

一是坚持发展才是硬道理的原则。全面放开小水电开发市场，积极引进资金，不断壮大产业规模，尽快形成产业优势。二是坚持统一规划、优化配置资源的原则。按照流域、梯级、综合、滚动开发的要求，统一规划，因地制宜，科学布局，合理开发利用，做到水能资源的优化配置。三是坚持公开、公平、公正、竞争择优的原则。对小水电的开发转让，必须坚持公开竞价，择优取得开发经营权，为小水电企业健康发展营造一个公平竞争、开放有序的市场环境，促进小水电产业稳健、快速发展。四是坚持谁投资、谁所有、谁管理、谁受益、谁承担风险的原则。改革小水电投融资体制，充分发挥社会力量办电的积极性，多元化、多渠道筹资办电，切实维护经营者合法权益。五是坚持可持续发展的原则。把小水电开发和中小河流域综合治理结合起来，搞好资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，实现经济、社会、生态效益的高度统一。六是坚持小水电产业开发为“三农”服务的原则。把小水电开发与新农村建设结合起来，以小水电开发带动和促进农村经济发展，切实加快脱贫致富进程。

（二）突出重点，加大电源建设力度

电源建设方面，9月份开工建设文家河二、四级和清水河二级等电站，10月份开工建设硫磺洞、河玉电站；积极支持柴山沟电站、三岔河电站的项目前期工作，力争早日开工建设，不断扩大水电装机规模；切实抓好段家河、冶乐河、荞麦地河、清水河等4条河流的小水电开发。到2010年末，确保段家河一、二级电站，治乐河一、二级电站，荞麦地河一、二级、三级、石家村、五家沟电站，清水河一、三、四级电站以及保坪电站、彪水岩尾水电站、大宝厂电站等水电站投产发电。

（三）健全机制，不断提高水电开发的积极性

建立前期工作限时责任制，限制开发时间，坚持有序进入和退出，必须在规定的时限内进行开发，不按期开发的企业，勒令退出。属于县级审批权限的，电站建设业主必须抓紧做好前期工作。所有电站必须于今年年底完成核准工作，属于省、市审批和核准的，县发改局要积极组织转报，确保电站尽快得到核准。凡是已经获得开发权的电站在市、县规定的时间范围内不能开工建设的项目，县政府将收回开发权，重新进行招商引资。因此，希望各电站业主要积极做好电站的前期工作和开工准备工作，确保我县中小水电开发有序推进。积极鼓励引进有诚信、有实力的投资者采取独资、合资、合作、兼并、收购等多种方式参与我县水电资源开发，积极引导民间资本进入中小水电开发市场，引导金融机构加大对水电开发的支持力度，切实推进我县水电产业加速发展。

（四）明确职责，切实为中小水电开发搞好服务

各相关职能部门要牢固树立全县一盘棋的思想，在抓好监管的同时，积极支持配合，不断强化服务职能，提高服务本领，搭建服务平台，正确处理降低“门槛”与依法办事、资源开发与环境保护、安全生产与提高效益的关系，主动为项目业主排忧解难，使项目业主在办事过程中少走或不走弯路，促进全县水电产业健康、有序、快速发展。县招商局要做好中小水电开发建设项目的包装和推荐工作，充分吸引外资参与我县的开发工作；县发改局要积极做好电站的审查、核准和转报工作；县水利局要做好水资源论证、水土保持方案的审查和转报工作；县国土局要做好土地用地预审、地质灾害评估、矿产资源审核的审查和转报工作；县环保局要做好环境影响评价的审查和转报工作；县林业局要做好林地使用的审查和转报工作；县地震局要做好地震影响评价的审查工作；县安监局要对中小水电开发建设项目中的安全生产进行监督、检查；县供电公司要按照公开、公平、公正、客观的原则，积极接受各电站电量上网运营，创造良好的电力市场环境。其它部门要根据中小水电建设和管理的要求做好相关工作。

（五）加大力度，搞好电力体制改革

搞好电力体制改革，是规范电力秩序的重要前提。目前，我县有的地方大电网覆盖，小电网仍然存在，有的乡镇小电网独立供电，大电网难以覆盖，老百姓意见比较大。因此，要切实搞好电力体制改革，形成良好的电力环境。一是要理顺电力管理体制。目前，我县还存在部分水电站由乡镇、村、社管理，没有并网的情况，这些电站，必须统一由县电力公司进行管理，实行统一并网，逐步理顺电力管理体制。二是要实行厂网分开。建设业主建起电站就供电，极大扰乱了全县的电力市场，电站建成后，必须与电力公司进行并网，不能直接供电，要实行厂网分开。三是加快电力体制改革。没有并网的电站，必须于今年年底前实现并网，今后，电站建成后，必须先并网后供电，否则，一律依法严处。

四、强化措施，全力做好中小水电的防洪度汛工作

目前，正值主汛期，我县大部分地区先后出现了几次持续时间长的强降雨过程，不同程度地发生了洪涝、滑坡泥石流等自然灾害，给经济社会发展和人民群众生命财产安全造成了严重的危害，中小水电防洪形势也十分严峻。相关单位和各电站业主要提高防汛意识，克服麻痹思想，以高度负责的态度，扎实的作风，切实落实各项防洪措施，切实抓好当前中小水电的防洪度汛工作。从现在起到汛期结束，发改、水利、安监、国土、经贸、供电公司等部门要按照县委、县政府进一步做好中小水电站安全度汛的要求，进一步加强对已建和在建中小水电站防洪度汛的管理工作，安排专人实行二十四小时值班制，保持通讯畅通，确保灾情的上传下达，要督促各项目业主和建设单位进一步落实安全度汛措施，制定和完善水电站工程的防洪度汛方案和应急抢险预案，确保通讯、交通等设施的运行通畅，全力做好中小水电站安全度汛工作。中小水电站业主要制定水电站汛期运行计划和各种防洪预案，同时严格按计划和预案开展防洪度汛工作。并且要对通讯联系、水雨情预报、抢险队伍等工作做好充分的准备。要对施工营地、工棚、生活服务设施等进行全面安全检查，对围堰、大坝等区域的监测工作，对存在的安全隐患要进行及时整改，各在建水电站都应建立防汛预警系统，加强与上游及气象部门的联系，及时了解天气变化和雨量信息，确保消除水电站防洪度汛安全管理的盲点，确保电站安全度汛。各有关部门及各业主要严肃防汛纪律，严格执行防汛责任追究制度，对没有履行职责或因领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要按照相关规定追究有关责任人的责任。

同志们，做好中水电建设管理工作，任务艰巨，意义重大。希望各有关部门和广大水电站业主切实履行职责，以科学发展观为指导，抓好各项措施的落实，努力完成建设任务，早日发挥效益，为实现*经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

谢谢大家！