北京:“瘦身健体”新成效

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两年来不予办理工商登记业务累计达1.5万件；2016年以来累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家；压缩市属高校招生计划10%……京津冀协同发展上升为国家战略以来，北京市坚持功能疏解、人口调控和产业升级统筹推进，围绕推进供给侧结构性改革持续“瘦身健体”，治疗“大城市病”不断取得新成效。

严控增量疏解存量

为落实京津冀协同发展国家战略，有效疏解非首都功能，2014年，北京市主动瘦身，制定并实施《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，2015年，修订版的目录将禁限范围进一步扩大。

在目录的要求和引导下，2016年1-7月，北京市新设市场主体13.95万户，同比减少7.5%不予办理的新设立或变更登记业务2350件。自2014版目录以来，不予办理工商登记业务累计达1.5万件。

北京市京津冀协同办常务副主任王海臣介绍，这是全国首个以治理“大城市病”为目标的产业禁止和限制目录，执行的过程是一个不断细化完善的过程。目录实施以来，北京市“聚”和“招”的态势进一步扭转。

2016年以来，北京市对一般性产业疏解力度持续加大。今年截至目前已累计停产不符合首都城市战略定位的制造业企业174家，调整疏解商品交易市场25家，疏解商户1.2万余户。部分学校、医院疏解有序推进。压缩市属高校招生计划10%，天坛医院新院区迁建、同仁医院亦庄院区二期扩建、友谊医院顺义院区征地拆迁积极推进。

中心城区的疏解一直以来难度很大。2016年以来，北京市加快步伐，聚焦东城区故宫周边地区、西城区动物园地区、朝阳区一道绿隔6个试点乡、海淀区中关村大街及锦绣大地批发市场、丰台区南苑地区等重点区域，推进以点带面联动疏解，腾笼换鸟、转型升级取得积极进展。

多措并举向外疏解

充分发挥市场的调节作用，打造“成本高地”引导“水往低处流”，为北京市疏解非首都功能提供了推动力。

2016年上半年，北京市出台了非居民水价调整政策，目前非居民用气、用热、用水差别化价格政策已经全面实施，城六区的成本明显高于其他区域。今年将加快推进用电分区域价格改革，综合运用价格杠杆吸引企事业单位从城六区向其他区域疏解。

与各区签订了疏解目标责任书，注重强化主体责任推动疏解保证了疏解效果。2016年年初，北京市逐一明确工业企业和市场疏解任务目标，加强督查考核。2016年3月，北京市联合市政府督查室督促各区对今年的疏解计划任务进行细化分解，疏解工作正在有序有力推进。

在疏解工作推进过程中，北京市各单位、各区通过公开宣讲、悬挂标语、入户解释、走访参观等形式，耐心细致地做了大量工作，取得了百姓的理解和支持。

“比如，有人认为便民菜场关闭是非首都功能疏解，针对这个问题，我们及时说明菜市场改造升级属于生活业品质提升。”王海臣说。

创新发展为疏解提供了不竭动力，而疏解不符合首都功能的产业，恰恰为实施创新驱动发展、构建“高精尖”经济结构腾出宝贵的空间。

例如，海淀区中关村大街完成市场腾退的同时，组织实施“主题楼宇塑造计划”，形成一批具有创新创业特色的主题楼宇；动物园地区天皓成市场转型成为宝蓝金融创新中心；疏解后的大红门批发市场拟打造全新时尚生态圈……

打好疏解攻坚战

谈到今后的工作重点目标时，王海臣表示，2016年接下来的4个月是疏解非首都功能、促进京津冀协同发展各项任务纵深推进、取得实效的关键时期，我们将下更大工夫打好非首都功能疏解攻坚战。

在重点领域上，2016年年内，北京市将关停退出工业企业300家以上，提前一年超额完成关停退出1200家工业企业任务；完成关停清退、改造升级和疏解转移传统商品交易市场90个，基本完成动物园地区批发市场、天意小商品市场（阜外店）疏解转移，疏解升级大红门地区16家批发市场。

此外，北京市还将加快推进官园、万通、百荣世贸、永外城、红桥天雅、雅宝路地区等批发市场调整疏解和业态升级；抓紧研究制定行政事业单位疏解方案和年度疏解工作计划。

在教育方面，实现北京城市学院、北京建筑大学和北京工商大学新校区再入驻部分学生。压缩北京联合大学招生规模，研究新校址选址。加快天坛医院整体迁建、同仁医院亦庄院区二期建设进度，推动北大第一医院大兴院区，友谊医院顺义院区开工建设。