城市近期建设规划编制的动态适应性方法研究

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【摘要】

随着城市的快速发展，城市建设的速度也随之推进。面对快速多变而复杂的城市发展新形势、新情况、新要求，传统的依附于总体规划的近期建设规划不能及时的予以解决和落实。由此引发了笔者对城市近期建设规划动态性和可操作性问题的关注和思考。论文以运城市近期建设规划作为研究对象，深入分析引起城市近期建设过程中产生动态变化的原因，并探讨性的提出具有动态适应性的规划模式。

【关键词】

近期建设规划；动态适应性；弹性指引；年度计划

Abstract: with the rapid development of the city, city construction speed will advance. Facing the fast changing and complex city development new situation, new case, new requirement, traditional attachment to the overall planning of the short-term construction planning can not be solved and implement. This sparked the author of city construction planning dynamic and operable and the attention of the problem and think. In Yuncheng city construction planning as the object of study, in-depth analysis of cause city short-term construction process to generate dynamic change causes, and discusses the dynamic adaptive planning model.

Key words: the recent construction planning; dynamic adaptability; elastic guide; annual plan

近几年来，近期建设规划作为城市近期建设的重要指导体系受越来越多的关注。它不应再仅限于是总体规划的初始阶段，而应成为落实推进城市总体规划、安排城市有序建设的重要步骤。因此应将静态的终极蓝图规划变为动态发展的连续规划已成为不可忽视的课题。

运城市位于山西省南部，地处晋陕豫三省接壤交汇处，是连接中原城市群和关中城市群的重要结点、黄河金三角区的重要中心城市。2009年确定大西高铁将于运城城北设置站点。高铁站点的设置加强了运城的对外联系，加速了运城与区域经济发展的速度，同时也给运城市的发展建设提出的新的要求。本次运城市近期建设规划是结合《运城市总体规划2009-2020》进行编制。在此过程中要怎样应对运城市近期的动态发展需求成为我们本次思考的重点。因此我们以运城市为例，谈谈对近期建设规划编制中动态适应性方法的思考和探索。

一、城市动态变化的影响因素分析

城市快速的建设与更新过程中存在着一定的未来发展的不可预知性，导致城市土地利用的变异性增加。因此对于城市近期建设规划应给予动态性的思考理念。对于引起近期建设动态变化的原因笔者从城市自身发展的诉求和外力驱动两大方面加以总结。

1、自身发展诉求

城市如同一个巨型的系统，在发展过程中不断的更新、代谢。而社会快速的发展给城市建设带来越来越大的不可预见性及更多的可能性。因此这也给城市规划的发展提出了更高的要求。传统静态规划设定的模式已不能承载起如今多变的城市。我们需要秉承一种动态的理念来完成崭新的城市规划，包括近期建设规划。

2、外力驱动

芒福德曾说过：“真正影响城市规划的因素是深刻的政治和经济转变”。对于我国来说，市场经济体制特征以及政府的宏观引导成为影响城市规划实施的重要外部影响因素。

（1）市场趋势的引导

我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，市场导向性越来越明晰，市场趋势的变化成为城市规划过程中不可忽视的动态因素。城市发展更多的体现了投资者对城市空间作用的结果，而城市规划的单一目标方案则显然无法满足市场富于变化的需求。

（2）国家重大项目的落实

近期建设规划编制与实施的年限是五年。但有时会在此过程中会有一些突发性的项目（如高铁等某些国家重大项目）的落实会影响整个近期建设规划的实施，甚至打破原本设定的城市空间格局。因此在近期建设规划编制过程中就需要对于这种突如其来的变化留予一定的空间，从而不会影响城市整体的有序发展。

（3）地方政府的相关政策性变化

可以说影响城市发展的两大主要因素即为经济与政治。因此政府政策直接影响城市规划的进行和落实。为适应社会经济的发展，市场的变动，政府部门难免会随之将其某些政策进行调整，从而促进城市更加健康有序的发展。这也是引起近期建设产生变化的重要原因之一。

二、动态性规划模式在运城市近期建设规划中的探讨与实践

基于以上引起近期建设规划动态变化的因素分析，结合城市现阶段发展特征，本次近期建设规划秉承弹性规划的理念，加强对城市发展的动态性思考。对于近期建设规划编制的动态适应性主要从以下几个方面提出探讨：

1、科学预测、提出土地供应导向

土地用量的科学预测与供应安排是近期建设规划编制工作的重点之一。为保证本次规划预测的科学性，首先深入分析运城市近七年土地供应及利用状况，并按照用地类型和分区特征进行总结，得出运城市历年的土地供应利用发展规律。

按照运城市的实际情况和发展诉求，运用总量控制预测法、人均用地指标法、相关资料汇总分析法三种方法，按照具体权重进行取值，最终得出城市各类用地近期需求量预测，同时根据现实发展需求制定土地供应导向。并结合分期推动的方法制定城市近期建设的年度实施计划。

表2.1 建设用地供应与需求计算结果

用地分类 居住用地 公共服务设施用地 工业用地 公共绿地 基础设施用地 道路广场用地 对外交通用地

用地需求规模（公顷） 771.42 539.22 198.13 419.21 33.9 467.98 25.53

总量（公顷） 2455.39

2、分期推动、循序发展

本次规划的城市分期空间体系即按照远期、近期、年度三种时间段结合社会发展五年计划，制定相应的建设目标与重点，合理调控城市发展规模与速度，打造滚动实施总体规划的阶段性安排，并通过明确年度实施计划将总体规划转化为动态的、可操作性强的具体实施计划。其主要包括三个层次的工作：

（1）依据运城市总体规划、发展现状以及发展需求制定远期的发展目标。

（2）依据《运城市国民经济和社会发展第十二个五年规划》制定五年近期建设规划，同步编制，互相协调，将计划确定的重大建设项目在城市空间中进行合理的安排和布局。

（3）按照城市的总体发展策略，制定年度实施计划，通过年度实施计划有重点、有条理地逐步完成近期建设规划的主要目标建设内容。

在运城市近期建设分期推动计划中，基于用地规模预测，结合城市发展需求，首先制定土地年度供应量的区间值,为城市发展预留一定的弹性空间。在进一步的规划实施过程中再结合实际项目的安排加以空间落实、确定精确取值。并将每年的规划实施计划进行细化，制定近期建设用地2011-2015年度供应导则，完成从土地供应量的年度分配计划到城市近期建设的进一步空间落实。

其中，2011、2012年将以道路交通建设为重点，加快城市基础设施建设，推进高铁站点及周边地区等重点工程的建设。2013加强东部，初步形成城市近期建设空间结构的框架。2014年逐步进行旧城中心及生态系统的改造。2015年城市生态廊道逐步形成，城市近期建设基本完成。

图2.1 2011年用地开发建设分布图 图2.2 2012年用地开发建设分布图

图2.3 2013年用地开发建设分布图 图2.4 2014年用地开发建设分布图

图2.5 2015年用地开发建设分布图 图2.6 运城市近期5年发展用地供应导向图

3、弹性指引的编制方法

弹性指引体系即使得城市建设用地规划在完成了主旨功能后，可以在实施中根据土地利用内外部条件的变化，使规划留有进一步改进和完善的空间，成为一个持续成长和发展的过程。

本次规划运用GIS技术，对于城市进行近期建设用地开发重要性程度评价，为近期建设重点发展方向及空间确定做出弹性的引导。其主要是基于交通可达性A1、重大设施的建设A2、环境影响力A3和生态安全性A4等主要因子的影响考虑，对近期建设用地范围内各功能地块进行详细分析与评价，最终得出基于各个因子的分区赋值。在此基础上，通过运用德尔菲法确定权重值，再运用ArcView3.2的基于多因素叠加的成本分析方法，得出近期建设用地开发重要性程度评价结果。将近期建设用地开发重要性程度分为五个值域，赋值越高的说明重要性程度越高，近期建设过程中需重点考虑。通过以上研究，确定运城市可以划分为三级开发片区。

图2.7 近期建设用地城市发展区域分级图 图2.8近期建设用地开发重要性程度分区

4、分区控制、灵活引导

分区发展策略的主要任务是通过城市发展框架研究，综合考虑城市发展现状和趋势以及市政府有关政策和重点项目安排，根据不同特征划划定区域，将城市空间按照其各自发展特征进行分区。对于各个分区制定相应的建设重点、分区控制实施策略、开发导向和行动指引。从而集中有限的资源进行重点投入，形成规模效应和投资合力，引导城市空间结构和功能结构的优化。

在运城市近期建设规划中将运城市中心城区分为重点建设区、重点改善区、生态治理培育区三个类型，并针对其各自特征提出更深入的规划指引。其中，重点建设区是以新开发建设活动为主的地区，重点建设区是以新开发建设活动为主的地区；重点改善地区是急需通过整理和善以提升功能的区域，本次规划将城市南部地区确定为重点改善区；生态治理培育区是位于基本生态控制线内，急需进行生态恢复以保障城市生态安全的地区，本次规划确定为樊村水库、安邑水库及周边区域。

三、结语

城市经济、社会发展变化的急促也给城市规划提出了更高的课题和要求。从建设部发出的加强城市近期建设规划的通知，到各个地方进行的近期建设规划编制可以看出，对于城市近期有序的发展和建设，近期建设规划起到不容忽视的作用。如何适应我国城市和经济迅猛发展带来的变化，真正发挥近期建设规划的调控和指导作用，成为近期建设规划近年来越来越明晰的研究方向。对于近期建设规划的动态性发展在未来的日子里还需更多的学习、实践和探讨。

参考文献：

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[5]高洁．城市近期建设规划有效性研究[D]．华中科技大学，2004

[6]运城市近期建设规划（2011-2015）[Z]．

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