住建局城乡建设工作总结
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今年以来，区住房城乡建设局认真落实中央及省市区关于“转方式、调结构、稳增长、保稳定”一系列政策措施，按照“搭框架、保民生、提品位”的工作思路，攻坚破难，扎实工作，年初确定的各项目标任务得到了较好落实。
一、2013年工作开展情况
（一）着力在“城”字上用力，打造生态典范区。一是规划“绘”城。总体规划修编积极推进，“一心一带”规划概念已基本确定，“一心”即中心城，定位为黄河入海口北部中心城市，区行政、经济、文化中心；“一带”即沿海产业隆起带，以港口为龙头，以环渤海高等级公路为依托建设沿海产业带；详规编制进展顺利，黄河广场楹联布局，河康地块城市设计、三义和地块详规、东湖周边地块详规已完成；湖滨地块开发设计导则、黄河路城市设计方案正在编制。各镇总体规划修编全面铺开，年底有望大部分完成。二是项目“造”城。牵头实施全区重点项目13项，总投资2.24亿元，城中村改造顺利推进，李坨新村39栋580户已全部封顶，正在进行内外装修，年底前交付入住；二吕村楼房80户正进行桩基施工；协胜村计划新建800户，图纸已设计；旧村拆迁年底前完成。油地携手推进重要片区改造，海胜实业公司区块改造已完成土地要件准备，正在完善规划方案，改造开发项目部入驻现场；采油厂资产楼已搬迁拆除，在“退二进三”上实现破题；河康小区改造方案已进入政府决策阶段。海昌路绿化顺利推进，工程排碱、给水、雨排、人行道及苗木种植已基本完成，完成总工程量的97%。三是新区“扩”城。湖滨新区工程进展顺利，新建黄河路（西段）、花园路、河聚路、康宁路，鸣翠湖北路，新增道路9公里，改造西湖路、滨西路，改造道路3公里，新区道路框架基本形成；实施了花园路配套等绿化工程，新增绿化面积18万平方米，特别是黄河路西延景观工程，建设速度快、绿化档次高、景观效果好，赢得了广泛赞誉，球幕电影全省独有，新区开发效果初步显现。近日，我区被住房建设部、国家民委评为“中国宜居宜业典范区”，进一步提升了对外影响力。
（二）着力在“住”字上用心，打造宜居城市。坚持“居者有其屋”，抓好保障房建设。2013年我区需完成保障性住房任务140套（其中，新增廉租住房货币补贴20户，新建公共租赁住房120套）。目前，廉租住房货币补贴已审核发放72户24.2万元；50户经济适用住房货币补贴家庭正在进行资料审核，公共租赁住房由通海集团和东明塑胶公司承建，共计220套，已全部完成主体建设。坚持“住者优其所”，狠抓普通商品房建设。全区新增房地产开发项目4个，项目总投资4亿元，新开工面积26.6万平方米，预售面积30.3万平方米，锦绣家园、枫林绿洲、天业豪庭等项目销售良好。做好油田职工住房建设，按照政府牵头、企业结合、油田运作、税费减免的原则，为社区、仙河社区、孤东采油厂共11个项目采取优惠扶持政策，共计6310户，惠及油田职工近2万人。坚持“农者新其宅”，做好农房建设和环境整治。全年农房任务为新建农房1400户，危房改造200户。实施颐和家园、北苑小区共6个农房集中建设项目1500户，大部已完成主体施工；400户危房改造任务，已开工352户，完成310户，在建。农村环境综合整治工作顺利推进，以新户镇等3个试点镇、荆家等46个村庄为重点，采取资金自筹等方式，开展了环境净化、道路硬化和环卫一体化建设，截止目前，已新建、改造道路11.06公里，清理排水沟渠19.16公里，修建排水沟渠52公里，新建垃圾中转站2处、垃圾池48处，清理“三堆”1386处、垃圾9376方，建设环卫设施56处，粉刷墙壁6.12万平方米，安装路灯290盏，绿化植树2万余株，农民居住生活环境得到了初步改善。
（三）着力在“管“字上做文章，打造宜业城市。质量安全求“严”，加强建筑市场执法监察。联合区纪委、人防办，开发区管委会，对53个企业、344个工程进行排查，对挂靠资质等行为进行处理，征缴建设规费3713.82万元。坚持分户验收与建材抽查并举，约谈与警告并重，综合检查与专项检查并用，全年监督工程80个，建筑面积129万余平方米，清理不合格钢筋20余批次，烧结多孔砖5批次，消除安全隐患400余条，全年创市级安全文明卫生小区1个、安全文明卫生工地1个，6项工程获市级“质量诚信,用户满意”工程,16项工程获得市级“优质结构工程奖”，5项工程获“金洲杯”奖。行业经济求“活”。全区纳入行业管理的建安企业完成产值7.28亿元，建筑业增加值1.7亿元。加强资质考核，区二建因人员不足，被撤销资质，其余26家企业顺利通过资质考核，加强区外建筑企业登记备案，为建筑市场监管打下基础。首次开展区“金河杯”评选工作，对18项建设项目进行评选认定，促进企业争先创优。做好建筑节能工作，全年争取上级资金255.8万元，完成申元龙亭、河滨小区一期及市政公司住宅等既有建筑节能改造8万平方米，实施太阳能建筑光热一体化项目10万平方米，枫林绿洲、华凯景苑、富海丽园等10个项目被评为市可再生能源建筑应用工程，华凯景苑已通过国家可再生能源建筑应用示范项目初审。审批服务求“优”，整合工作职能，将规划许可、建设审批，房产服务等39项职能集中到审批中心办理，全局1/4人员进驻到服务一线，实现规范化服务，将项目按轻重缓急分为区重点项目、民生和公益类、政府投资一般项目和社会投资项目4类，实行分类管理，分类精简资料、压缩时限，提高审批服务效率。服务企业求“实”，采取同步跟踪前移等方式服务五大基地建设，为开发区21个新上、新开工项目，提供各类手续92件次。
（四）着力在“廉”字下功夫，打造廉洁机关。活动促“廉”，抓好解放思想大讨论、廉政宣讲、工作日午间禁酒等主题活动，开展保持党的纯洁性教育活动，将廉洁教育渗透与日常工作。学习思“廉”，开展“五型”机关创建活动，组织干部职工赴南开大学进行能力提升学习，就思想道德建设进行专门培训，引导干部职工算好“四笔账”，树立正确的价值取向。科技保廉。启用了微机抽取评标专家及电话语音录制通知系统，有效杜绝评标信息泄密情况。设置了房地产网上审批系统，用电子技术形成一道道“过滤网”，杜绝了“人情房管”。设置检测实验室信息化管理系统。从收样、项目检测、试验数据计算到报告印发实现全程自动化，促进检测试验的公正性。
二、存在的问题
(一)城乡规划方面。一是城市设计及专业规划覆盖面不全，控制性规划覆盖率低，规划体系不够完善，规划指导项目的科学性有待增强；二是《城乡规划法》第三十八条规定：出让土地无需办理《建设项目选址意见书》，但在实际运作中，办理立项、环评、安评等手续时，要求必须提供，而我局又无提供依据，造成建设单位误解；三是部分建设项目擅自调整规划，最终房产登记时回头申请变更，影响了城市健康发展。
(二)重点项目建设方面。一是房屋征收问题。房屋征收问题成为工程顺利开展的制约因素，目前房屋征收难度大、群众期望高、对抗性强，如河康小区改造问题，油田单位参与城市改造建设的积极性有待提高，征收难度较大。二是资金问题。工程资金问题始终是项目建设的瓶颈，对工程的整体推进有直接影响。部分工程因资金不到位，所需原材料进场迟缓，影响了工程进度。
(三)建设市场管理方面。一是经济开发区及部分政府投资工程未办理施工许可或资金不到位即开工建设，部分工程不办理工程质量竣工备案直接交付使用，增加了质量安全隐患；二是个别工程盲目追求施工进度，忽视安全与质量监督，既不办理质量监督手续，也不办理安全监督手续，甚至不进行施工图纸审查，导致区住建局质量安全监督服务无法及时跟踪，增加了后续工作衔接的困难。
（四）村镇建设方面。受建设用地指标限制，部分农房建设项目土地手续滞后，影响工程建设，农房建设的奖补扶持力度有待进一步加大。部分乡镇对农村环境整治认识不高，工作力度需进一步加强。
三、形势分析和2013年工作打算
当前住房城乡建设事业面临“三大挑战”和“三大机遇”。“三大挑战”：一是城市建设任务繁重，房屋征收、物业纠纷处理、质量安全监管压力越来越大；二是工程资金问题始终是项目建设的瓶颈，对工程的整体推进造成直接影响，也隐藏了不安定因素。三是农房项目、农村环境环境整治、危房改造等考核指标均在乡镇实施，协调推进机制有待进一步加强。“三大机遇”:一是港区一体成为发展共识，区港一体发展战略规划、城乡发展总体规划有望今年上半年编制完成，规划指导作用将进一步增强；二是十报告首提建设“美丽中国”，加强生态文明建设，省市将召开新型城镇化建设会议，出台加快城镇化和小城镇建设的意见；三是我区黄蓝经济区建设加速，城镇化水平已达76.8％，呈现出工业化与城镇化相互促进的良性互动。
2013年，区住房城乡建设局将认真贯彻落实区委、区政府的部署要求，以打造生态文明典范城市为目标，突出总体规划编制、重要片区改造、住房保障、低碳城市建设、乡村生态文明建设五个工作重点，推动住房建设工作更好更快地发展。重点实施“六项行动”、务求“六个突破”。
(一)实施规划引领行动，在规划指导和管理上求突破。深化港区一体化战略研究，完成总体规划修编，促进港区融合发展。推进水系绿地、海盛路景观、黄河路改造等规划编制，提升控规覆盖率。加强对区体育馆周边等重要地块城市设计，提升景观效果。进一步发挥城乡规划委员会职能，加大对重大公共建筑和大型住宅项目的规划论证、审查等环节的技术把关，提升城乡规划管理与决策水平；加强批后管理试点，全面推行规划竣工验收工作，严厉查处违反规划的各类不法行为，维护规划的严肃性。
(二)实施项目提升行动，在城市景观开发上求突破。主要是做好“三篇文章”，一是要“做高城市”。采取政策引导、规费减免等方式，鼓励小高层、高层项目建设，提高项目容积率，丰富天际线，提升城市品位。2013年力争促成30栋以上高层楼宇的开发建设。二是“做大城市”。坚持以成片开发为主，单体项目为辅，以住宅项目为主，商务旅游项目为辅，以村居改造项目为主，办公设施项目为辅的思路，不断提升市场定位水准，引导我区房地产业的快速发展，重点做好6310户油田职工职工建设、西湖印象、锦绣家园二期开发。三是“做美城市”。要做好“水”的文章，打通环城水系所有环节，让水流起来、活起来。2013年重点实施好友谊河贯通项目建设，加快湖滨新区景观塑造，改善生态环境，将环城水系建成生态长廊、休闲长廊、文化长廊。
（三）实施和谐征收行动，在推进片区拆迁改造上求突破。坚持依法、阳光、和谐征收，2013年论证实施河滨路以北区建材厂区块、原水利局区块、原广播电视局区块、区供销社等区块的拆迁改造，确保“搬的了、拆的好、稳的住”。抛弃围村开发的思想、树立社区居住的理念，加快推进城中村改造，统一规划建设农民安置房，做到先建后拆，实现零过渡。制定统一的拆迁安置补偿办法，消除因地块、项目、时间的差异执行不同政策和补偿标准带来的负面影响，最大限度保护农民利益。
(四)实施保障民生行动，在城乡住房保障上求突破。规范经济适用住房后续物业管理、产权管理，探索廉租住房保障模式，提高保障效率，扩大保障范围，将更多的住房困难群众纳入到住房保障体系。精心组织实施廉租住房建设、经济适用住房建设供应、棚户区改造、农村住房建设与危房改造等城乡住房保障工作，在确保质量的前提下，加快推进步伐。
(五)实施标杆引领行动，在创建低碳示范城市上求突破。建立低碳生态示范城市监测评价指标体系、技术支撑体系，完善配套政策，加大低碳生态社区、小区、村居、绿色建筑等示范项目的创建推进力度，育好典型，树好标杆。深入推进太阳能等可再生能源建筑应用，推进低碳生态城市创建工作取得更大成效。2013年重点实施好美园小区节能改造项目。
(六)实施乡村生态文明建设行动，在城乡一体化发展上求突破。积极推进农民集中建设项目，打造城乡统筹发展的新亮点。充分发挥典型引路作用，借助小城镇建设、农房建设等项目做文章，创建几个实实在在的样板区和看点，争取好的成绩。以清理“三堆”、“六乱”为内容，以优化生活环境为方向，加强农村环境综合整治，2013年拟对90个村庄(街道12个村庄、六合街道18个村庄，义和镇20个、新户镇所辖40个村庄)实施环境整治，所有村全部达到五化(绿化、硬化、亮化、美化、净化)标准。
(七)实施规范化管理行动，在发展壮大行业经济上求突破。调整优化建筑业企业结构，提高企业的市场开拓能力，扶持发展一批经营特色明显、市场前景广阔的专业企业，进一步规范劳务分包制度。积极推进工程监理、招标、物业服务、房地产中介服务等建设服务业的发展，充分发挥其对行业经济发展的保障和促进作用。扩大招投标监管的广度和深度，严把招标控制价备案，推行工程量清单招标计算机辅助评标，引入计算机辅助评标系统，逐步推行电子标书，维护招投标的公正性。探索建立民工工资专户储存制度，减少支付环节，确保工程款能直接发至民工手中，避免“层层转手、层层盘剥、层层拖欠”现象发生。提前介入工程质量安全生产监管，强抓严管，加强巡查，以高压态势做好安全监督工作，加大质监、安监人员培训，强化工程工地监管；加强企业管理，以资质管理、信用考核、工作约谈、信息公示为手段，加强对施工企业、监理企业管理；加强协会制度建设，发挥协会引导作用，促进行业自律和管理。坚持标本兼治的原则，加强房产管理，建立信息共享平台，加强房产交易公示，定期交易信息，建立健全管理制度。加强物业管理，积极试行“一卡通”管理，推行社会化、专业化、市场化的物业管理机制，所有新建小区全部实行物业管理，加快城市旧住宅小区，居民区的整治改造，改善老居住区的居住环境，加强业主委员会的建设，积极推进居民自治。