地方本科院校校院两级管理机制研究

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[摘要] 校院两级管理是地方本科院校管理体制改革的一项重要举措，对学校的发展有着重要的意义。目前，地方本科院校校园两级管理存在体制不完善、二级学院权力执行不到位、权力下移的重心不恰当、缺乏科学的二级学院考核体系等问题。通过对这些问题和现象的分析，提出地方本科院校二级管理应该发挥地方优势，实施目标管理，健全监督机制，找准重心，提高二级学院管理水平，建成考核体系，建立反馈评估制度，不断完善校院两级管理机制，提高二级学院的人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，使二级学院真正成为充满活力的办学实体，为学校的持续发展提供保障。

[关键词] 地方本科院校；两级管理；管理机制

随着地方本科院校招生规模和教师队伍的的不断扩大，在教学、科研、管理等各方面都面临着转型的问题，学校也逐渐由传统的外延型扩张向内涵型提升进行转变，这些转变，都促使地方本科院校必须迈出校院两级管理这一步。校院两级实体管理体制是指各二级学院实行实体化运作，学校的管理重心由学校行政职能部门移至二级学院。学校主要通过制订总体规划和发展目标、优化资源配置、建立制度架构、任免干部、检查实施过程、考核绩效、筹措与分配经费以及提供服务保障等实施管理；二级学院在学校的宏观调控下承担明确的责任和义务，行使本单位人、财、物的支配权，对本单位的办学绩效负责，使之真正成为充满活力的办学实体，促使二级学院能够不断加强教学基本建设、增强办学活力、深化教学改革，积极开展科研活动、提高人才培养水平、管理水平、办学质量和办学效益，切实全面增强社会服务的能力，通过有效地为地方经济发展服务来提升地方本科院校在当地的影响、声誉和地位，从而使学校得到更多的地方支持。

1地方本科院校实施校院两级管理的意义

1.1 有利于提升地方本科院校的内涵

提升地方本科院校的内涵，需要在地方特色，办学机制，人才培养模式、师资队伍建设等方面的有所创新，地方本科院校应该发挥地方优势，找准方向，积极探索、研究并践行富有地方特色的校院两级管理模式，合理配置教育教学资源，不断提升办学水平和办学效益。

1.2 地方本科院发展需要创新校院管理运行机制

近些年，随着高校的办学规模普遍扩大，地方本科院校的学科专业普遍增多，新校区建设普遍存在，教师和学生人数急速膨涨，原有的校院管理模式已经不能适应高速发展的高等教育，如果不对校院管理机制进行改革创新，将会制约地方本科院校的发展，难以实现学校的战略目标。地方本科院尤其必要通过校院两级管理的改革，对现有教育资源重新整合，形成特色鲜明的校院两级管理机制，明确校院职责和权限，将管理重心下移，建立以学院为中心的管理体制，以提高学校的办学效益和办学水平。

1.3 有利于调动二级学院及其教职工的积极性

校园两级管理增强了二级学院的办学自，二级学院可以充分行使人、财、物的支配权，这就调动了二级学院的办学积极性，二级学院在自身的管理过程中，又能积极调动人的积极性、主动性和创造性，有效的发挥每个教职工的内在潜能，形成合力，在实现学院共同利益的同时，不断促进学校战略目标的实现。

2地方本科院校实施校院两级管理存在的问题

目前，大部分地方本科院校都是校、院、系三级建制，系一般情况下不设行政级别，学校在内部实行校、院两级管理，学校是一级办学管理实体，学院是学校领导下的二级办学管理实体，管理权力在学校和学院两级管理实体之间进行分配。可以说地方本科院校校院两级管理的具体办法也是层不穷，但随着改革的深化，往往还存在一些问题。

2.1 本科办学历史较短，校院两级体制不健全

地方本科院校大都是以合并组建的模式对原有的专科学校的整合，是普通本科院校中的新生力量，在师资、教学规范、规章制度等方面都存在不足，系改院的时间不长，继承了校级高度集权的管理体制，二级学院的权力非常有限，校园两级管理的体制不够健全，经验还不够丰富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些综合性大学校院两级管理的办法往往并不可行。

2.2 二级学院责任和权力不匹配

校院两级管理要求责、权、利明晰，在管理权限下放的同时，还必须明确二级学院所担负的责任，但由于受到传统校级高度集权管理体制的影响，权力下放往往不够充分，致使二级院难以充分得到应有的权力，自难以充分行使，导致无法实现二级管理的责任目标，通常只有教学和学生管理等方面的权力，缺乏财务和用人等方面的自。

2.3 二级学院权力执行不力

由于二级学院受到传统集权管理的影响，容易形成由学校统一管理的习惯，不善于行使学校赋予的管理权力，致使二级学院松懈了对某些权力的行使；有时二级学院在遇到矛盾时，为了避免矛盾，会出现“老好人”现象，不能严格执行权力；校院两级管理模式，要求二级学院管理人员具有全面的管理才能，必须具有更高的素质，但由于二级学院管理人员习惯于原来被动执行的方式，缺乏管理意识，得不到相应的管理培训，从而造成学院工作进展缓慢、脱节。这些情况都会使学校重新收些权力，导致校级管理细化，从而达不到实施校院两级管理的目的。

2.4 二级学院“唯利思想”

推行校院两级管理后，必然会涉及各种经费的核拨，二级学院支配本学院的各种经费的权力加大，当“唯利思想”存在时，就会只考虑本学院的利益，而忽略学校的整体利益，就会出现在教学经费、学生奖励、购置设备等方面有所克扣，在遇到教研、科研、学生活动等过程中，学院在经费上能省则省，甚至取消各种有利于提高教师科研水平 ，提高学生综合素质，促进学校发展的活动，从而导致学校利益受损、教学质量下降、学校无法集中财力为学院购置大型设备等现象。

2.5 管理重心过度下移

当管理重心过度下移时，就会导致二级学院对教学不注重过程管理，忽视教学环节的考查，导致教学质量的的下降，同时造成学校与学院间管理脱节，学校对二级学院管理的具体情况不够深入，相互沟通的渠道不通畅。学校将管理重心下移时，必然削减了校级行政职能部门权力，加大了二级学院管理人员的工作量，没有配套的人员编制调整等政策，就会影响二级学院管理人员的工作积极性和工作效率。

2.6 缺乏有效的考核激励机制

随着校院两级管理工作的开展，二级学院的考核难以尽快有一个科学系统的考核体系，没有科学系统的考核体系，就无法对二级学院的工作给予客观的评价，就无法实现正确的“奖优罚劣”，不利于进一步激发二级学院的积极性，不利于促进学校的发展。

3地方本科院校实施校院两级管理的主要举措

对于校院两级管理面临的一些问题，地方本科院校必须充分调研，吸取综合性大学已有的经验，结合本校自己的实际情况，发挥地方优势，明确学校的发展目标，科学导向，建成符合学校自身特色的校院两级管理机制，为学校的持续发展提供保障。

3.1 实施目标管理，建立合理的目标责任体系

二级学院的基本职责是大体相同的，作为学校实施办学的管理主体，在实施目标管理过程中，要科学合理地制定目标，从全局出发，明确责、权、利关系，在目标责任中既要有共性的部分，也要有二级学院的各自特点，对目标责任充分论证，形成科学合理的目标体系，在实施过程中，要认真对各类工作的考核细则及分配方案予以调控，通过各种渠道的信息反馈，对管理过程中出现的偏差及时做出调整，这是实施校院两级管理的重要前提。