关于提升对外开放质量的几个问题
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摘要：坚持对外开放、实施互利共赢的开放战略是我国的基本国策。改革开放30多年来，我国的对外开放事业成就显著。“十二.五”及今后一个时期，随着内外部环境条件的改变，如何更好地坚持对外开放战略、实现我国从“贸易大国”向“贸易强国”的转变，仍然有一些值得探讨的问题。
党的十六大认为，本世纪的头20年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的战略机遇期。但是，自美国金融危机及欧洲债务危机爆发以来，外部环境的不确定性不断加大，风险日益增加，挑战前所未有。因此，如何用好这一重要战略机遇期，关键看我们怎么认识，怎么应对。在“十二.五”以及今后一个时期，如何提升对外开放质量，促进全面建成小康社会目标的实现，仍然有很多问题值得探讨。
一、提升对外开放质量的必要性
进入新时期以来，通过实施改革开放，不仅使我国的经济社会面貌发生了天翻地覆的变化，而且极大地提升了我国的综合实力，改善了人民的生活面貌，增进了人民的福利。2011年，我国的GDP总额超过47万亿元，人均GDP达到5432美元，成为世界第二大经济体，跻身中等收入国家行列；进出口贸易总额超过3.6万亿美元，成为世界第一大出口国，第二大进口国，进出口规模位居世界第二位；30多年来，累计吸收外资存量达到1万亿美元，成为全球投资环境最有吸引力的国家之一，连续多年成为第二大吸收外资的国家；外汇储备超过3万亿美元，成为全球外汇储备最多的国家及美国的最大海外债权国，参与国际经济合作的广度、深度日益加大，影响日益突出，中国经济增长对世界经济增长的贡献率不断加大，在联合国、G20、世界贸易组织等国际组织中发挥日益重要的作用，已签署的多边及双边自由贸易协定、区域优惠贸易安排达到10个。
这些成绩的取得，既是我国抓住全球化的机遇、实行正确的改革开放方针政策的结果，也为进一步提升开放质量打下了坚实的基础。无庸讳言，我国的对外开放领域还存在不少问题与不足，与我国的宏观经济发展战略之间还存在许多的不适应，甚至矛盾还十分突出，主要表现在：1）外贸增长方式粗放，经济效益水平不高。2）利用外资结构还不尽合理，外资的流向与我国的经济发展战略及产业政策的结合还不是十分紧密。3）外汇储备的规模过于庞大，如何实现保值增值成为一大考验。4）中国企业的国际化运营水平还较低，对外投资项目小、经营分散、竞争力低、经济效益状况欠佳，高端外经外贸人才还十分缺乏；国际话语权、市场定价权还比较薄弱，与贸易大国的身份很不相称。
因此，在“十二.五”及今后一个时期，必须把转变外贸增长方式，提升开放型经济水平作为主攻方向，加快从“贸易大国”向“贸易强国”转变，为实现全面建成小康社会的目标，进而到本世纪中叶基本实现现代化做出更多更大的贡献。
二、提升对外开放质量所面临的外部环境
（一）从国际政治环境来看，以美国为首的西方国家维护其主导的国际秩序，扼制中国崛起的价值取向不会变，同时世界政治格局多极化的趋势不可逆转。一方面，美国作为当今世界唯一超级大国，“二战”后国际秩序安排的最大既得利益者，作为“守成大国”为维护其世界霸主地位可谓不遗余力，无有出其右者；另一方面，新兴大国不断崛起，必然伴随对旧有的不合理的国际秩序的挑战，从而产生各种矛盾、摩擦甚至局部的有限度的对抗与冲突。但是，同样，世界政治格局多极化的趋势无人能够阻挡。中国做为最大的发展中国家，联合国“五常”之一，应该顺应广大发展中国家的期望，坚定维护亚非拉国家利益，维护世界和平与稳定。
（二）从世界经济环境来看，美国作为最大、最有实力的经济体的地位短期难以改变，同时，随着美国金融危机及欧洲债务危机的不断蔓延，新兴市场国家的群雄并起，世界经济版图及力量对比将不断调整，各国为争取竞争的主动权、扩大经济优势的努力会不断持续，经济全球化的趋势不可逆转。一方面，美国作为全球第一大经济体、最大的市场、国际储备货币的主要发钞国的影响还会很大，另一方面，在这场堪比“大萧条”的美国金融危机中，老牌经济强国的实力受到打击与削弱，以“金砖国家”为代表的新兴经济体表现较好，世界经济版图及力量对比不断调整，目前，围绕IMF、WB份额的争夺既是表现。
（三）世界新科技革命与产业革命方兴未艾，世界范围的产业大调整不可逆转。目前，以互联网、新能源、新材料为代表的第三次产业革命以及以生命科学为代表的第六科技革命正在展开，各国围绕产业制高点的争夺非常厉害，必然对世界贸易结构、商业模式产生革命性改变。
三、如何提升对外开放质量
（一）要在继续巩固扩大外贸规模优势的同时，通过调整市场布局，优化产品结构，从而提升外贸增长的质量效益，不断增强企业的市场竞争力与市场地位。
要保持进出口规模的适度增长，这符合我国发展的需要。只是这种增长不应仅仅注重量的增长，更重要的是要建立在质与效益水平提升基础上。要坚持以质取胜，提升单品的赢利水平。培育名牌产品、提升产品的技术含量，严禁假冒伪劣产品进入国际市场，维护出口秩序与出口产品形象。调整市场布局，积极开发新兴市场与有需求潜力的市场，扩大市场占有率。当前，尤其要针对非洲、拉美、东南亚、中东、东欧及俄罗斯等市场开发适销对路产品。要加快产品升级换代，从“贸易大国”向“贸易强国”、从“世界工厂”向“世界实验室”转变。发展服务贸易，尤其是“微笑曲线”顶端的服务项目，提升服务业竞争力。加大进口力度，尤其是资源类、高科技类、民生类等产品的进口。
（二）在继续巩固扩大吸收外资规模的同时，加大实施“走出去”力度，增强我国供应链保障能力与市场整合能力，建立中国企业主导的国际分工体系。促进外资向符合国家宏观经济政策、产业政策的地区、领域流动，企业要加强国际化战略的研究与制订，加大兼并重组力度，尤其那些有利于提升我国供应链保障能力的项目，加大市场整合力度，打造世界级物流体系。
（三）积极实施人民币国际化战略，加快建设国际金融中心。储备货币之争将是今后一个时期国际经贸领域里的热点问题。一国货币的国际地位是该国经济实力的客观反映，强国必有强货币。人民币的国际化是大势所趋，要加快国际金融中心的建设，培育人民币离岸交易市场。
（四）实施地区经济一体化战略，增强参与国际经济合作的主动性，增强国际话语权与市场定价权。
（五）加大人才培养力度，尤其是国际金融、法律、会计、营销、管理运营等方面高端人才，实施培养与引进相结合的方针，为提升对外开放质量提供可靠的人才保障。
（六）注意风险控制。全球化是双刃剑，机遇风险并存。经济越开放，风险源就越多，危害也就越大。要加强国家宏观的风险识别、预警体系建设，维护国家经济安全与企业利益。
这是一个充满机遇的年代，也是一个充满危险的时代。只要我们妥善应对，就能化危为机，不断从胜利走向胜利。