城市供水发展矛盾分析及对策初探

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【摘 要】城市供水是城市的生命线，其发展的好坏直接关系到所服务区域的发展好坏，因此关注其发展中矛盾及研究对策至关重要，本文是结合笔者自己多年从事供水行业工作的经历，结合城市供水发展中面临的实际情况，从挑战、发展特征、经营总量变化、生产结构性变化、技术运用现状等方面进行分析，总结出城市供水发展中的主要矛盾并进而初步对解决对策进行探索。

【关键词】供水 发展 矛盾 对策

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-257-01

前言

伴随《城市供水行业2010年技术进步规划发展规划及2020年远景目标》提出了”保障供水安全，提高供水水质，优化供水成本，改善供水服务”的发展目标，我国的供水企业面临的发展机遇和挑战不断凸显，现就城市供水发展趋势及技术进步方向进行初步分析和探求。

一、城市供水发展概述

（一）城市供水面临的挑战

1、长期面临水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾

我国人均水资源占有量约为世界人均量的1/4，而且时空分布不均；同时，我国多年城镇化增长率保持在1个百点以上 ，意味着每年有超过1600万的农村人口向城市人口转化。

2、水环境污染的趋势尚未得到有效控制

全国七大江河水系的409个重点监测断面中，根据资料目前仅有38.1%符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。

全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，近50%的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。

北方城市大部分受到资源型缺水的困扰，南方多水地区已经呈现水质型缺水趋势，一些城市面临“有水难用”的困境。

（二）供水行业发展特征

1、城市供水行业目前处于成长期。

行业政策法规及标准基本健全、技术工艺基本成熟、收入模型已确定，有较好的现金流、市场需求稳定。但行业集中度较为分散，区域垄断性较强，国内供水企业亏损面较大、行业内缺少龙头企业，且水价市场化进程较慢，供水企业利润微薄。

2、城市供水行业是一个多投入多产出的资本密集型产业。

行业属资源依赖型产业，受水资源开采、输送等条件约束大，同时行业进入和退出壁垒高。

3、城市供水行业是顺周期性行业，受国民经济的周期影响较大。

城市供水工业的发展与国民经济社会发展水平和经济增长速度密切相关，特别是与固定资产投资高度关联，总体上与宏观经济周期保持同步。

（三）经营总量分析

2011年，供水行业销售收入达到1165.89亿元，比去年同期增加16.24%。

（四）生产结构变化分析

由于供水行业的行业性质，供水量主要由工业用水和生活用水两方面构成。其中工业用水与工业整体发展状况关系较大，在2013年，预计我国工业发展水平将继续稳步提高，但增速持续放缓，加上我国节能减排政策的实施也会减少一定的用水量，因此工业用水量与近几年相比差距不大；而居民生活用水方面，虽然我国人口数量不断增长，但是随着水价的提高以及居民节水意识增强，人均生活用水量逐步下降，导致总体居民生活用水量变化并不明显。因此，预计2013年我国供水总量将继续保持在510亿立方米左右。

（五）技术运用现状

我国城市供水处理技术目前仍以由混凝、沉淀、过滤和消毒四个单元处理过程组成的常规供水处理工艺为主，其理论主要是建立在传统的以粘土胶体微粒和致病细菌为主要去除对象的基础上。经过几十年的发展，我国已发展了多种适合各地情况的不同形式和性能的处理构筑物，如快速混合、水力或机械搅拌的絮凝设施；带有不同斜板或斜管的沉淀、澄清以及气浮构筑物；带有气水反冲洗、均质滤料、多层滤料的过滤设施等。常用的混凝剂主要有铝盐和铁盐等。

在供水安全消毒技术方面，液氯消毒仍然是主流。70年代开始发现氯消毒会产生具有致癌作用的卤代甲烷类化合物。根据三卤形成的规律，研究出多种去除方法。

近年来，水厂自动化程度越来越高并趋普及，供水行业特别在新建水厂中已大量采用先进的仪器仪表、自动化装置、各种新型专用器材与设备等。水厂运行的调度管理以及生产过程的监控系统和自动化技术，已在大中型水厂广泛采用，小型水厂也已逐步推广。

其发展根源在于人力成本的增加和水质要求的提高。

二、城市供水发展矛盾分析

根据国家提高供水水质标准和服务要求的实际，结合我国城镇化不断深入发展的事实，结合本人在供水企业供职十七年的从业经历，得出对供水行业市场前景和发展形势的以下分析：

1、未来十年内将是供水行业快速发展的新时期，其主要方式将是中心城市供水企业伴随城市扩张发展的步伐，同步向周边乡镇扩张，这也符合行业发展也宏观经济同步的特性。

2、企业供水能力不断增加、供水水质标准不断提高

为了满足经济社会发展需要，供水能力要有所增加，更重要的是提高供水质量。随着社会经济发展和人民生活水平提高，人们对生活质量和身体健康越来越关注，同时合成有害污染物种类不断增加，对健康造成重要威胁。因此，进一步提高供水水质标准是供水行业发展的大趋势。

全国城市用水量的增长趋缓，连续7年总用水量基本持平，工业用水持续减少，生活用水增加幅度低于用水人口增长，但是，城乡一体化进程的持续推进势必将公共供水的地位逐步加强，城镇简易供水设施势必淘汰，原来因为历史原因大量存在的自备水源势必关闭，同时按照规划要求，城市的供水能力/供水量=1.8，最高日供需比约1.4。同时，伴随高额地下水水资源费的征收，地表水势必逐渐替代地下水，目前全国地表水供水比例约 73.2%。这些原因都势必带来一次城市供水企业发展的新机遇。

3、城市由水量增加型转向水质提高型

伴随新水质标准的正式实施，同时根据规划制定的2010年水质目标：一类水司达到美国、欧盟标准；二类水司达到《世界卫生组织水质准则》；三类水司达到《世界卫生组织水质准则》主要指标；四类水司达到新制定的我国国标。这充分说明我国的供水行业发展已经由水量增加型向水质提高型转变。

根据城市供水发展趋势的分析，个人认为发展中供水企业主要需要面对的问题和需要解决的主要矛盾是以下五个：

（1）水质指标提升与原水水质下降的矛盾

（2）城镇化进程加快与城市供水设施建设困难的矛盾

（3）城市供水量增长缓慢与生产成本迅速增加的矛盾

（4）销售收入增长缓慢与人力成本迅速增加的矛盾

（5）供水设施老化与群众要求服务提升的矛盾

三、应对矛盾对策建议

供水企业作为处于成长期的、资本密集的、资源依赖很强的、与宏观经济密切相关的产业，在现实中必须尽快进行体制改革，引入战略投资，解决发展缺乏资金的现实压力和人民群众要求提升服务质量和水质的压力。因此，未来解决矛盾的对策本人认为应该主要关注以下几个方面：

（1）关注发展，多渠道融资开展建设，探索良性发展的道路；

（2）拓展新领域，尽可能延伸产业链，以供水为平台向上下游产业延伸，创造新的企业利润增长点；

（3）关注水行业技术进步，积极应对水质指标提升，优选技术方案进行技术改造，确保技术进步的同时，运营成本的稳中有降；

（4）关注服务，建立标准化服务体系，全力实现企业核心价值，推行有偿服务理念，把良好的服务变成新的企业利润增长点；

（5）关注原水变化趋势，从混凝剂、助凝剂、凝聚剂选择方向进行强化常规水处理技术研究，以最小技改成本确保水质达标；进而关注水源地保护工作，尽力保证水源地现状，以最大限度延缓进行大规模工艺技术改造的实施，降低企业投资；

（6）逐步建设管网水质、水情监控系统和水厂生产监控系统，确保整个生产和配给过程受控，以保证优质服务目标的达成；

（7）伴随产业链延伸工作开展，逐步进行水厂自动化改造，提升单位员工劳动产出比，提升员工待遇；

（8）关注城市城镇化进程，选择小型化、区域化发展的技术路线，扩大供水覆盖面，以保证提升供水普及率目标的达成。

城市供水关系到国计民生，牵涉到千家万户，是极其重要的城市生命线，作为城市供水的提供者，供水企业的发展对于城市而言至关重要，因此，关注其发展中的矛盾和研究解决矛盾的对策非常重要，本文只是本人从自己的工作经历出发提出的一些粗浅看法，希望可以对于城市供水企业探索解决发展的矛盾有所帮助和启发。

参考文献：

[1]《2012年城市供水行业风险分析报告》——中国农业银行

[2]《2011-2015年中国城市供水现状及未来发展趋势研究报告》

[3]《城市供水行业2010年技术进步规划发展规划及2020年远景目标》