高校基建财务和事业财务的合并分析
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【摘要】随着教育事业的不断发展，现阶段的高校财务管理已经不能满足高校发展的需求，很多财务问题逐渐显现，我国高校基建财务与事业财务亟待合并。本文从我国高校会计核算体系的现状出发讨论，探讨了高校事业财务与基建财务合并核算的必要性与可行性，并就高校事业财务与基建财务合并核算提出了措施，希望够为提升我国高校财务管理工作的实效性提供帮助。
【关键词】高校 基建财务 事业财务
高校基建是高校经济活动的基础；高校主体是一个会计主体，能够完整的反映高校的所有的经济活动。然而现阶段我国的高校在进行财务管理工作的时候，总是将基建财务与事业财务相分离，也因此，高校变成了两个经济主体，具备两套独立的财务账目、报表。这种客观现象违背了事业单位的会计准则，更与国家财政体制改革完全背离。另外这种分离的财政管理办法在落实的过程中存在诸多问题。基于以上，落实统一的财务管理是一件很有必要的事情。
一、我国高校会计核算体系的现状分析
早在上个世纪末，我就已经颁布实施了《高等学校会计制度》，并规定高校基建投资的会计核算有严格遵循国家有关规定。然而受我国要客观条件的影响，长期以来我国的基建财务与事业财务一直处于分离的状态。前者遵循《国家建设单位会计制度》，主要负责高校内部基础建设方面的投资业务；而后者遵循《高等学校会计制度（试行）》，主要负责高校科研等高校职责所属的诸多业务。高校基础建设财务和事业财务的单独核算有利于加强高校内部的资金专项管理，然而随着我国经济的不断发展以及高校体制改革的不断深入，高校扩招的力度不断的加大，为了满足社会需求，高校的基础建设投资不断加大，这就使得原本的平衡状态被打破，高校为了保证基础建设资金流转，转而投向银行贷款。筹资渠道被扩大，经济环境的改变了会计环境，高校财务管理遭遇巨大冲击。
（一）必要性分析
首先，财政合并是我国施行财政改革的需要。为了与经济的发展相适应，我国的财政体系进行了变革，国库集中支付、部门预算以及政府采购等一系列政策将逐步出台，接下来的财政管理的要求将会是“大收入，大支出”。在新的时代背景下，相关部门编制的高校部门预算也已经开始囊括基础建设内容，但是由于基础建设财务与事业财务处于分离的状态，因此，资金预算管理就无法准确的显示出基建支出的具体情况。其次，对于任何一个事企业单位来说，都只能拥有一个单一的会计主体，然而我国高校现行的《高等学校会计制度》与《国家建设单位会计制度》却将会计主体一分为二，明显违背了我国法律规定的“一个会计主体”原则。最后，分离的会计报表不能满足会计信息使用的要求，信息的分散使得有效信息零散化，在使用会计报表的时候使用者需要将两份核算的内容及核算的方法完全不同的会计资料整理总结，不仅给使用带来不必要的麻烦，也加大了人为操作失误的风险。如果会计信息的准确性无法保障，那么高校的真实的财务状况也就无法展示，更不能为高校领导者进行决策提供参考、帮助。基于以上，施行财务合并核算是非常有必要的。
（二）可行性分析
首先，高校财务合并核算在政策上具备可行性。虽然现阶段的高校基建财务与事业财务相分离，两者核算的内容及核算的方法完全不同，但是分属会计财务管理体系之下，两者在某些方面必然也存在相通或者是相似的地方。这也就为两者的合并核算创造了条件。其次，从宏观环境分析，高校财务合并核算具备可行性。2007年，我国开始实施政府收支分类改革，其中包含的收支制度与高校现行的制度差距较大。基建财务与事业财务相互渗透，不再如之前那样易于区分。另外，债务支出被细化，这更确定了高校基建支出进入高校会计账进行核算的发展趋势。再次，高校财务合并核算在时势上具备可行性。财政体制的改革使得高校变成一个独立的预算单位，其资金财务问题需要向政府财政部门编报预算，拨款也由国家财政直接负责。最后，高校财务合并核算在技术上具备可行性。21世纪，计算机网络深入各个领域的各行各业，并使之产生了巨大的变革，会计电算化已经在高校内部得以普及，财务人员的综合素质不断的提升，财务管理的能力、效率也在逐步加大。
三、高校财务合并核算的有效措施分析
（一）改革现行《高等学校会计制度》
毋庸置疑，任何情况下，财务管理都必须严格的遵照相关的法律、法规，也只有这样才能使财务管理工作置身于良性发展的氛围之中更好的发展，也更好的服务于高校财务管理。我国高校现行的会计制度核算范围过窄，已经难以适应现阶段的形式以及环境，更不利于高校及时发现财务风险并及时的防范。因此，应该充分的考虑现阶段的社会现状，改革现有的政策、制度，拓宽会计制度核算范围，使之真正的成为高校财务核算体系中的一部分。
（二）把握高校特点，重置会计科目
细化《高等学校会计制度》下的会计科目，改变高校自筹基建经费以及以拨代支的现行财管管理状况。例如，收到政府、上级部门给予的基建经费时，借记“银行存款”，贷记“基本建设拨款”；收到银行或是其他部门转来贷款时，借记“银行存款”，贷记“基本建设借款”。在落实资金预付活动时，借记“基本建设工程暂付款”，贷记“银行存款”；而遭遇应付未付工程款业务时，借记“基本建设工程应付款”，贷记“银行存款”。将结付已完项目时，借记“结转自筹基建支出”，贷记“基本建设支出”；将项目使用前的基建借款利息借记“在建工程”，贷记“银行存款”等等。
（三）优化会计报表设计
高校在一定时期内的资金、运营状况可以通过一定时期内高校的会计财务状况体现。而显示高校会计财务状况的最直接、最有效的资料就是会计报表。会计报表是高校财务状况、财务收支等的总结，是帮助高校领导以及国家政府了解高校预算、政策等的重要资料，更是财务预算的基础。因此，想要快速、有效的提升高校的会计管理质量就必须提升高校会计报表质量。建立完善的报表体系以及会计报告制度，为提高会计报表质量夯实基础。因为高校基建财务与事业财务的核算内容及核算方法完全不同，因此，在优化、合并会计报表的时候，应注重如下两点：第一，应囊括全部的资产、负债、收益，以现行的《高等学校会计制度》为主，增设“预付基建工程款”、“基本建设借款”、“应付基本建设工程款”、“基本建设拨款”、“基本建设支出”、“基建结余”等项目，确保全面的反应高校的资产情况。第二，建立能够及时、准确反映高校经济收支情况的《事业费支出明细表》、《收入支出表》以及《基本建设支出明细表》。严格按照《高等学校会计制度》编制《收入支出表》，并在其中添设“基本建设经费拨款”、增加“基本建设支出”的同时去掉支出项目中的“结转自筹基建”。另外，《事业费支出明细表》应与《高等学校会计制度》中的《支出明细表》相匹配，避免在使用的过程中出现冲突。
（四）基建会计科目合并入高校的具体操作分析
基建会计科目合并入高校也就是依照新的制度、规定将高校原本的账目转移到新的账目当中。账目转移的内容应该合理的囊括资产、账目的信息以及财务报表的科学转化。在进行资产转入的时候，原账目中与“对校办产业投资”相关的剩余资金应被移交至新账目下的“长期投资”科目；而原账中与“其他对外投资”科目相关的剩余资金应被合理分析，依据取得、持有时间将之分为短期投资科目以及长期投资科目。以一年时间（包含一年时间）为界限划分短期投资科目、长期投资科目。值得一提的是，高校方面需要严格遵守国家相关的规定、制度要求落实单独核算基本建设投资，有意识的、主动的将基建账相关数据并人单位会计的总账目之中，换句话说，也就是严格按照新制度规定设置会计账目。我国的新制度下增设了“在建工程”科目，因此，高校方面也应在自身的“在建工程”科目之下，设置对应的“基建工程”明细科目，并将会计核算的结果并入高校的在建工程成本之中。
四、结束语
综上所述，高校财务管理工作需要被合并，既要匹配财务管理又要适应财政体系改革。高校需要从改革现有制度、重设会计科目、优化报表设计等方面出发，采取有效的措施，合并高校财务管理。只有科学的结合现阶段的高校事业财务和基建财务管理工作，才能更完整的反映高校的财务，也才会提高高校财务管理的水平，促使高校更好的发展。
参考文献
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[3]石磊.高校基建财务与事业财务的合并处理探讨[J].现代经济信息，2015（06）.
作者简介：吴哲（1983-），男，汉族，辽宁铁岭人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：高校财务合并。