提高领导干部制度执行力的几个环节
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[摘要]提高领导干部制度的执行力,必须从思想、能力、作风、操作、监督、用人这六个环节入手,增强其制度执行的自觉性、执行力、创新力,充分发挥领导干部的表率作用,提高其选人用人的公信度。
[关键词]领导干部;制度执行力
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)10-0024-02
总书记在今年第一期《求是》杂志上发表了题为《努力开创新形势下党的建设新局面》的重要文章。文章强调指出,历史经验告诉我们,制定一份好的文件不容易,把文件落到实处更不容易。因此,各级领导干部必须增强制度执行意识,切实提高制度执行力。
一、思想环节:必须着力增强领导干部的制度执行自觉性
为政之要,重在执行,贵在自觉。思想是行动的先导,思想认识是否到位、是否深刻直接决定行动是否自觉、是否坚决。各级领导干部如果没能从内心深处充分认识到制度执行的重要性、紧迫性,反而把制度当成束缚、当成负担的话,那么,在行动上势必就会消极应付,甚至阳奉阴违,拒不执行。只有各级领导干部打心里想执行、愿执行、要执行,具有强烈的执行意识和执行意志,才能做到上级有要求,个人有行动,不折不扣地落实各项制度,才能提高制度执行力、落实力。如果领导干部执行制度的思想根基不牢固,对执行制度的重要性认识不到位,制度就发挥不出应有的效用,再多再好的制度最终可能沦为摆设。制度是党的意志的体现,是党的路线方针政策的具体化,执行制度自觉与否,从根本上反映的是对党的事业的忠诚度。因此,各级领导干部应站在忠诚于党的事业的高度,切实增强执行制度的使命感、责任感和自觉性。
二、能力环节:必须着力提升领导干部的制度执行的能力
“工欲善其事,必先利其器”,制度执行者的“利器”就是能力。干部的能力是提高制度执行力的必要条件。为此,各级领导干部应着力提高如下几个方面的能力:1.制度领悟力。领导干部对要执行的制度必须正确理解,深刻领会。只有在充分理解制度的基础上,才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行;也只有在透彻领悟的基础上,执行起来才能做到结合实际,融会贯通、举一反三。2.实践结合力。它要求各级领导干部在执行中把制度与实际结合起来,将制度的刚性与实践的灵活性结合起来,拿出具体可行的措施,做到宏观规范具体化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。3.团队建设力。打造一个执行力强的优秀团队,是制度执行的重要保证。是否善于与人团结共事和精诚合作,是衡量一个干部执行力水平高低的重要标准。领导干部一定要强化整体意识和大局观念,齐心协力建设团结、和谐、高素质的执行团队。4.沟通协调力。领导干部要善于打造多元的沟通平台,通过多种形式和渠道,广泛吸纳各方面的真知灼见。要善于疏通执行过程中的梗阻,要耐心细致地做群众工作,动之以情、晓之以理,使广大群众能够认同党的路线、方针和政策,提高制度执行力。5.过程控制力。对制度执行过程的控制是为了更好地确保制度执行的顺利进行和实效。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部在制度执行的过程中,要密切关注制度的执行情况,注意收集执行信息,做好应对执行过程中可能出现的各种问题、困难甚至干扰,对不利制度执行的各种障碍及时处置或排除,确保制度执行的顺畅和实效。
三、作风环节:必须着力发挥领导干部制度执行的表率作用
孔子曰:“子帅以正,孰敢不正”,“其身正,不令而行”。领导干部本身的行为是各个单位乃至整个社会的参照系和风向标,领导干部的示范表率具有鲜明的引领、导向作用。只要领导干部以身作则、率先垂范,可以不令而行,相反,则会有禁不止。因此,在执行制度过程中,领导干部要率先垂范,为其他党员、一般干部做出表率,发挥非权力性影响力作用,把党和国家制定的各项制度落到实处。具体而言,要树立“四种形象”、争做“四种人”。一是树带头学习形象,做制度规定的“明白人”;二是树反腐倡廉形象,做经济上的“清白人”;三是树求真务实形象,做工作上的“带头人”;四是树爱民亲民形象,做群众的“贴心人”。领导干部带头执行制度,行动要先于群众,标准要高于群众,要求要严于群众。坚持从我做起、从具体事情做起,模范遵守制度,坚决执行制度,在任何情况下都不越“雷池”、不闯“红灯”、不打招呼、不批条子、不徇私情,坚决做到不专权、不失责、不懈怠、不腐败,守住从政为官的底线。要多做亲民事,始终保持同人民群众的血肉联系,真心实意为人民群众谋利益;多做踏实事,坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度管物。
四、操作环节:必须着力增强领导干部制度执行的创新力
领导干部制度执行力强不强,很重要的一点是看他能不能创造性地开展工作。贯彻执行制度并非是原封不动、照本宣科,而是将制度规定与具体实际结合起来,提出切合实际的实施思路,创造性地开展工作。为此,各级领导干部在制度执行的过程中,要充分发挥主观能动性,进一步解放思想,坚持一切从实际出发,大力倡导求真务实的作风,敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚,将执行和创造有机地结合起来,不断提升创新能力,不断寻求新的突破。各级领导干部要自觉维护制度的权威。对制度要不折不扣地抓好贯彻落实,这是我们党最重要的政治纪律,也是各项工作始终沿着正确方向前进的根本保证。在这个问题上,认识要清醒,态度要坚决,行动要果断。但在这个基础上,还必须把各项制度与本地区、本部门、本单位的实际结合起来,因时、因地、因条件地创造性地开展工作,从而真正将制度执行落到实处。
五、监督环节:必须着力强化对领导干部制度执行情况的监督检查
没有监督检查,制度就成了不带“电”的高压线,就没有震慑力。提高制度执行力必须着力强化对领导干部制度执行情况的监督检查。为此,必须建立健全制度执行的责任、考评、问责、激励等机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定。对制度执行进行责任分解,明确责任部门和具体责任人,把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据,对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为,坚决追究直接责任人和有关领导的责任。对制度落实情况进行经常性的检查分析,对倾向性和关键性问题,做到早发现、早纠正、早处理,对违反制度的人和事要认真追究、严肃处理。坚持走群众路线,在发挥纪检、审计和机关业务部门监督功能的同时,要特别注重发挥党员群众监督的主体作用,扩大和保障他们的知情权、表达权和监督权,提高党员对党内事务的参与度。积极顺应时展的潮流,把网络媒体监督作为推动制度落实的有力手段,善于运用新闻网络媒体,打造及时快捷的舆论监督平台,营造良好的监督氛围,切实增强制度执行监督的实效。
六、用人环节:必须着力提高领导干部选人用人公信度
创业干事,关键在人;制度执行,最后还是要靠人去落实。实践证明,如果选人用人得当,领导干部的执行力就强。所以,要着力提高领导干部选人用人公信度。一要坚持严格的选任标准。在选拔任用干部时,必须坚持“德才兼备、以德为先”的原则。要注重选拔执行力强的人,把那些想干事、会干事、能干事和品德好、群众公认的干部,提拔到重要领导岗位上来,要让那些想干事的人有机会,让能干事的人有平台,让干成事的人有位置。二要坚持用人所长。“寸有所长,尺有所短”,每个人都有长处和短处,关键是要把其放到适当的位置上,并最大限度地发挥他们的长处。在选拔任用领导干部时,要注重构建老、中、青的梯次队伍,充分发挥好不同年龄段领导干部的长处,以保证工作的连续性和稳定性。三要坚持正确的用人导向。我们选拔使用干部,关键要看干部在岗位上做了什么实事、好事,取得了哪些符合科学发展观要求的实绩,不能让那些埋头苦干、实绩突出、群众公认的老实人吃亏,更不能让那些追名逐利、哗众取宠、投机取巧者得利。要把最适合的干部用在最合适的岗位上,并注重从政治素质、工作实绩和群众公认等方面综合评价干部。四要懂得和学会充分授权和放权。提高执行力,就要对选任者给予充分的信任和赋予足够的权力,努力做到“疑人不用,用人不疑”,凡事并不需要事无巨细、亲历亲为,以免抓了芝麻丢了西瓜,一般的、具体的、常规性的工作和事务尽可放手让自己的部下和其他工作人员去做。
作者单位:广西贺州学院党委组织部